Чи можуть органи Держпраці здійснювати перевірки під час війни – підсумки круглого столу

У період воєнного стану органи Державної служби з питань праці можуть здійснювати контроль за додержанням законодавства, в тому числі, з питань виявлення неоформлених трудових відносин та законності припинення трудових договорів, а також позапланові перевірки.

До такого висновку дійшли учасники круглого столу «Роль Держпраці у контролі трудового законодавства під час воєнного стану», який відбувся 17 травня у межах проведення Тижня трудового права у НААУ.

Членкиня Ради Комітету з трудового права, д.ю.н Наталія Кайда, яка модерувала захід, нагадала про обов'язок роботодавця направляти до територіального органу ДПС повідомлення про прийняття на роботу працівника. За її словами, допуск працівника до роботи до подачі такого повідомлення трактується як не оформлення трудових відносин (лист Держпраці від 29.04.2016 №5043/4/4.1ДП-16) та тягне за собою відповідальність, передбачену ст. 265 КЗпП України - штраф. Водночас адвокатка наголосила, що незважаючи на те, що в період дії воєнного стану у разі виконання у повному обсязі у встановлений строк припису про усунення порушень, такі штрафи не застосовуються, але це не дозволяє роботодавцю не подавати повідомлення до органів ДПС.

Членкиня Ради Комітету Ганна Лисенко розповіла, що ще до початку війни розпочався процес реорганізації органів Держпраці шляхом ліквідації територіальних управлінь в областях та утворення міжрегіональних територіальних органів. З липня 2022 року Держпраці частково було надано повноваження здійснювати позапланові перевірки в частині дотримання вимог Закону № 2136, виявлення неоформлених трудових відносин та припинення трудових договорів. Єдиним законодавчим документом, що регулює процес проведення перевірок на сьогодні є Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За її словами, в період воєнного стану звернень від роботодавців щодо оскарження штрафів, які раніше накладали інспектори праці – немає. Це пов'язано з тим, що інспекційні перевірки наразі не проводяться. Проте, за останні кілька місяців є випадки, коли податківці здійснювали перевірки та накладали штрафи за порушення трудового законодавства, зокрема, щодо не оформлення трудових відносин.

Членкиня Ради Комітету Алла Андрушко зосередила свою увагу на встановленні факту виконання роботи без оформлення трудових відносин. Зокрема, звернула увагу на розмежування трудового договору від цивільних договорів та докази, які подаються до суду у спорах щодо оскарження рішення Держпраці. Також адвокатка розповіла про застосування до суб’єкта господарської діяльності адміністративних санкцій за результатами проведення заходів державного нагляду (контролю) у випадку прихованих трудових відносин та використання нелегальної праці.

Член Ради Комітету Дмитро Навроцький зупинився на розгляді судової практики щодо перевірок Держпраці, а саме щодо можливості її припинення та підстав недопуску інспекторів Держпраці для проведення перевірки. Адвокат звернув увагу на повноваження Держпраці у період воєнного стану, згідно діючого законодавства та зауважив про те, що на сьогодні Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений Постановою КМУ № 823 – скасований рішенням суду.

Участь у заході також узяли представники Державної служби України з питань праці: директор департаменту з питань праці Володимир Гончарук та його заступниця Олена Коновалова.

За результатами обговорення, спікери зробили висновок, що у період дії воєнного стану органи Держпраці та її територіальні органи можуть здійснювати заходи державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання та фізичними особами, які використовують найману працю, в частині додержання вимог Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а також з питань виявлення неоформлених трудових відносин та законності припинення трудових договорів. На сьогодні органами Держпраці вживаються заходи щодо приведення форм документів, які складаються за результатами заходів державного нагляду (контролю), у відповідність до Закону України № 2136. Позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються у порядку, встановленому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про організацію трудових відносини умовах воєнного стану».