Міноборони готує новий порядок ВЛК: що пропонують змінити

Міністерство оборони створює міжвідомчу робочу групу для розроблення нової процедури проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями. Серед питань, які потребують урегулювання, — видача документів за результатами огляду, направлення на повторний медичний огляд, перевірка медичної складової рішень та відповідальність членів ВЛК.

Варіанти оновлення

Наявні проблеми обговорили представники державних органів та адвокати під час круглого столу «ВЛК: процесуальні порушення, ефективні механізми оскарження та судова практика». Захід ініціювали Комітет НААУ з питань захисту прав осіб з інвалідністю, Правозахисна спілка інвалідів та ГО «Добробат». Модерував обговорення голова Комітету Олександр Вознюк.

До роботи над новою процедурою планують залучити представників різних відомств. Для цього у Міністерстві створюють міжвідомчу робочу групу, повідомила представниця Міністерства оборони Крістіна Сапоненко.

За її словами, Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом МО від 14.08.2008 №402, згодом буде замінене. Однак для цього потрібен час, оскільки швидка зміна документа може порушити роботу системи. Міністерство вже підготувало концепцію, а після узгодження і написання розділів проєкт нового порядку мають винести на громадське обговорення.

Вона звернула увагу, що наказ, ухвалений ще у 2008 році, орієнтувався на мирний час, а розклад хвороб — на звичайний призов на строкову службу.

К.Сапоненко звернула увагу, що суди перевіряють дотримання порядку проведення військово-лікарської експертизи. Водночас перевірки дотримання процедури може бути недостатньо, оскільки спірне рішення часто пов’язане з медичними показниками та особливостями розвитку захворювання. Тому потрібно визначити механізм медичної експертизи таких рішень.

За її словами, Центральна ВЛК зараз працює на рівні регіональних комісій, виконує ті самі функції та одночасно здійснює контроль. Тому Центральну ВЛК потрібно розвантажити та виокремити її координаційні й контрольні функції. Це могло б дати їй змогу додатково проводити медичну експертизу спірних рішень.

Документ для оскарження

Однією з основних проблем під час мобілізації членкиня Ради Комітету НААУ Іванна Костракевич назвала невидачу військовозобов’язаним довідки ВЛК. Адвокат спочатку змушений витребувати її, після чого можна оскаржувати постанову про придатність до військової служби. Тому, на думку адвокатки, доцільно передбачити в Положенні обов’язкову видачу довідки та встановити, що невручена постанова не підлягає виконанню.

Також спікерка навела приклад, коли свідоцтво про хворобу перебувало на перевірці в обласній ВЛК та подальшому затвердженні регіональною ВЛК, військовозобов’язаного мобілізували. Нова комісія під час огляду не врахувала раніше наданих медичних документів і свідоцтва і визнала людину придатною. Тож, на думку І.Костракевич, потрібно також урегулювати період між оформленням свідоцтва про хворобу та його затвердженням, який може бути тривалим.

Крім того, вона порушила питання причинного зв’язку захворювання або травми із захистом Батьківщини. В одному з її кейсів військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях і переніс операцію на хребті, спочатку відмовили у такому формулюванні через відсутність довідки про обставини травми. Після подання скарг причинний зв’язок переглянули, однак процедура потребувала значного часу та витрат.

За словами І.Костракевич, проблеми виникають і через результати первинного огляду при мобілізації.

Якщо людину визнають придатною, надалі для встановлення причинного зв’язку адвокату доводиться підтверджувати, що станом на дату мобілізації відповідного захворювання в неї не було. При цьому скарги щодо встановлення причинного зв’язку можуть розглядатися регіональними ВЛК близько року.

Направлення на ВЛК

За перші пів року роботи Офіс Військового омбудсмана отримав 12 тисяч скарг. Із них 23% стосуються медицини. Саме ця тема посідає перше місце серед напрямів звернень. Статистичні дані озвучив начальник управління забезпечення реалізації захисту прав військовослужбовців Офісу Сергій Черевичний.

Серед медичних скарг 43% пов’язані з отриманням направлення на проходження ВЛК. Далі за кількістю звернень ідуть направлення військовослужбовців на лікування, оскарження діяльності посадових осіб ВЛК, медичне забезпечення та сам процес проходження комісії.

С.Черевичний уточнив, що Офіс Військового омбудсмана розглядає скарги військовослужбовців або їхніх представників. Втім питання порушення прав громадян під час мобілізації належать до компетенції Уповноваженого Верховної Ради з прав людини.

Певними даними щодо цього поділився і представник Секретаріату Омбудсмана Леонід Чуклін. За його словами, протягом 2025 року надійшло 6127 звернень, а у 2026 році станом на липень — близько 3500. І майже кожне друге звернення цього року стосувалося проходження ВЛК.

На його думку, під час визначення ступеня придатності потрібно враховувати місце проходження служби. Нині придатність визначається залежно від виду або роду військ, хоча підрозділи забезпечення є і в бойових бригадах, а фактичні умови служби можуть не відповідати стану здоров’я військовослужбовця.

Відповідальність членів

Член ради Комітету НААУ Микола Бовшик запропонував запровадити окремий механізм дисциплінарної відповідальності членів ВЛК. Серед можливих наслідків він назвав звільнення, недопущення до роботи у комісії та позбавлення права займатися відповідною практикою протягом певного строку.

Його колега по комітету Олег Романішин наголосив, що процедура оскарження та направлення на повторний медичний огляд займає час. І поки адвокат домагається направлення військовослужбовця на повторний медичний огляд, той уже може перебувати у військовій частині або проходити базову загальновійськову підготовку. Тому основним питанням він назвав відповідальність членів і керівників ВЛК, які ухвалюють протиправні рішення.

К.Сапоненко погодилася, що кожна ланка ВЛК має розуміти наслідки своїх рішень. Одним із можливих механізмів вона назвала залежність оплати від якості проведеного огляду: якщо медичну послугу надали неналежно, вона не повинна оплачуватися в повному обсязі. Для цього до роботи необхідно залучити Міністерство охорони здоров’я та НСЗУ. Водночас, за її словами, медицину не слід криміналізувати, оскільки тоді лікарі можуть відмовлятися працювати у ВЛК.

ВЛК за кордоном

Окремі зміни готують для військовослужбовців, які перебувають на лікуванні за кордоном. К.Сапоненко повідомила, що проєкт змін до Положення планували найближчими днями направити на зовнішнє погодження. У ньому мають визначити порядок проведення ВЛК для встановлення придатності військовослужбовців, які перебувають за кордоном, і залучити до цієї роботи гарнізонні ВЛК.

Також у Міноборони планують підготувати нову постанову на заміну експериментальному проєкту дистанційної ВЛК, запровадженому постановою Кабміну від 10.09.2025 №1125. Чинна модель діє до вересня 2026 року, однак, за оцінкою представниці МО, на практиці вона не спрацювала.

Передбачається внести зміни до Порядку направлення осіб із складових сил оборони та сил безпеки, постраждалих у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на лікування за кордон, затвердженого постановою Кабміну від 05.04.2022 №411. Перед направленням військовослужбовця на реабілітацію за кордон пропонується проводити ВЛК в Україні, щоб надалі не виникало проблем із документами.

***

За підсумками круглого столу Комітет НААУ має підготувати і направити письмові пропозиції зацікавленим державним органам. Також О.Вознюк повідомив про наміри продовжувати обговорення реформи ВЛК у межах робочої групи при Офісі Президента.

Нагадаємо, нещодавно Міністерство оборони повідомляло, що врахувало пропозиції НААУ щодо ВЛК для осіб, звільнених з полону.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.