РАУ: навчання адвокатів – не функція державної установи

Передача функцій з підвищення професійного рівня адвокатів державній установі в системі правосуддя суперечитиме міжнародним та європейським стандартам, що відносять організацію безперервної освіти адвокатів до компетенції професійних асоціацій адвокатів.

Такого висновку дійшла Рада адвокатів України за підсумками вивчення аналітичної записки Національного інституту стратегічних досліджень (далі - НІСД) «Підготовка кваліфікованих кадрів системи органів правосуддя як реалізація положень дорожньої карти з питань верховенства права», про можливість включення адвокатури як «частини» Національної школи правосуддя України та передання цій державній установі функцій з організації та адміністрування підвищення професійного рівня адвокатів. Рішення РАУ від 12.12.2025 №130 оприлюднено на сайті НААУ.

РАУ відзначила, що в Україні вже створена й функціонує завершена, внутрішньо узгоджена система підвищення професійного рівня адвокатів, яка організована органами адвокатського самоврядування, а не державними органами. І така система повністю узгоджується з положеннями міжнародних стандартів у даній професійній сфері.

Основні принципи, що стосуються ролі адвокатів, прийняті Восьмим Конгресом Організації Об'єднаних Націй з попередження злочинності і поводження з правопорушниками (Гавана, Куба, 27 серпня - 7 вересня 1990 року), передбачають право адвокатів створювати й вступати до самоврядних професійних асоціацій, які, зокрема, мають сприяти безперервній освіті та підвищенню кваліфікації адвокатів і захищати їх професійну незалежність.

Рекомендація № R(2000)21 Комітету Міністрів державам-членам Ради Європи про свободу здійснення адвокатської діяльності наголошує на необхідності існування незалежних професійних асоціацій адвокатів, які встановлюють та підтримують професійні стандарти, у тому числі в сфері навчання та підвищення кваліфікації.

У документах Ради адвокатських і правничих товариств Європи (CCBE), зокрема в Хартії основних принципів європейської адвокатської професії, підкреслюється, що лише потужний елемент саморегулювання може забезпечити реальну незалежність адвокатури від держави. Організація професійної освіти адвокатів саме їхніми професійними об’єднаннями є складовою цього саморегулювання.

Зокрема, Конвенція Ради Європи про захист професії адвоката, прийнята 12 березня 2025 року, у п. d ч. 2 ст. 4 закріпила обов’язок держав забезпечувати професійним асоціаціям можливість сприяти доступу до професії, постійному професійному навчанню та підвищенню професійного рівня адвокатів.

Передання державній установі функцій з організації та адміністрування підвищення професійного рівня адвокатів суперечитиме статтям 59 та 131-2 Конституції України, які гарантують незалежність адвокатури та встановлюють, що засади її організації та діяльності визначаються виключно законом.

Така модель порушуватиме законодавчо закріплені гарантії адвокатського самоврядування як гарантованого державою права адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури, у тому числі й питання професійної освіти та підвищення професійного рівня.

«Адвокат - не посадова особа державного органу, а незалежний професійний суб’єкт, що діє в інтересах клієнта, а не держави. Тому механічне приєднання адвокатів до «державної школи правосуддя» разом із суддями та прокурорами розмиває конституційно важливу межу між державними органами й інститутом громадянського суспільства та створює інституційну залежність адвокатури від органів, з якими адвокат у процесі повинен змагатися (суд, прокуратура)», - йдеться в рішенні.

На підставі цього РАУ ухвалила повідомити Кабінет Міністрів України, що адвокатура України не може бути включена до структури Національної школи правосуддя України як її складова ані організаційно, ані функціонально, оскільки це суперечитиме конституційно гарантованій незалежності адвокатури та принципу адвокатського самоврядування.

Також було визнано, що запропонована в аналітичній записці НІСД модель створення єдиної державної установи «Національної школи правосуддя України», яка здійснювала б спеціальну підготовку суддів, прокурорів та адвокатів не відповідає положенням Конституції України, Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та суперечить міжнародним і європейським стандартам щодо організації адвокатської професії і системи адвокатського навчання.

Також до Міністерства юстиції України, Кабінету Міністрів України та Офісу Президента України було направлено звернення з вимогою припинити будь-які протизаконні ініціативи та дослідження, які підривають конституційно встановлену незалежність інституту адвокатури України.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.