НААУ застерегла від ризику митних бар’єрів для українського паперу й меблів

Українські правила проти знеліснення мають на меті зберегти доступ експорту до ринку ЄС. Але без паперу й меблів у переліку товарів, без дієвих санкцій і з контролем лише з 2030 року такі правила можуть цьому завадити.

Такого висновку дійшли у Комітеті НААУ з питань аграрного, земельного та довкілевого права за підсумками аналізу проєкту Закону № 15352 від 25.06.2026 «Про обіг товарів, пов’язаних зі знелісненням та/або деградацією лісів», який Верховна Рада ухвалила за основу.

За задумом авторів законодавчої ініціативи, проєкт має імплементувати Регламент (ЄС) 2023/1115 (EUDR), який вимагає підтверджувати, що певні види сировини (пальмова олія, худоба, соя, кава, какао, деревина, каучук) і вироби з них не пов’язані зі знелісненням після 31.12.2020.

Документом передбачається, що оператори й трейдери збиратимуть геолокаційні дані про місця виробництва та проводитимуть належну перевірку товарів. Для цього пропонують використати електронні системи на базі Державного аграрного реєстру та електронного кабінету експортера. Також законопроєкт пропонує змінити Лісовий кодекс для забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, а також запровадити сертифікат про походження деревини та виробів з неї через зміни до законів «Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» та «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».

Необхідність таких змін пояснюється збереженням доступу української продукції до ринку ЄС і з виконанням умов програми Ukraine Facility.

У НААУ визнали, що законопроєкт є важливим кроком до євроінтеграції, водночас указали на низку правових вад.

Ключове застереження стосується переліку товарів. Законопроєкт охоплює лише окремі товарні групи УКТ ЗЕД, а продукцію з деревини — тільки в межах групи 44. Регламент ЄС натомість прямо охоплює також: деревну масу (група 47); папір і картон (група 48); меблі (група 94). На думку адвокатів, без цих груп українська целюлозно-паперова та меблева продукція ризикує зіткнутися з фактичним митним ембарго.

Також у профільному комітеті НААУ звернули увагу на правила сертифікації походження деревини. За законопроєктом, сертифікат підтверджуватиме лише законність заготівлі. Але регламент ЄС вимагає довести, що після 31.12.2020 ліс не знищували. У НААУ пропонують доповнити сертифікат цим критерієм і синхронізувати його із заявою про належну перевірку.

Окремо в НААУ застерегли щодо санкцій. Законопроєкт передбачає лише фіксовані адміністративні штрафи. Регламент ЄС вимагає ефективних, пропорційних і стримувальних заходів: конфіскації продукції та доходів, заборони участі у публічних закупівлях, штрафів не менше 4% річного обороту.

Також зазначається, що положення щодо контролю (статті 17–25) наберуть чинності лише з 01.01.2030. Це розходиться з Національною програмою адаптації законодавства та переговорною позицією України. Необхідно перенести дату на 2027 рік або погодити відтермінування з Єврокомісією.

Крім цього, зауваження стосуються підтримки малого й середнього бізнесу, строків інформування про ризики невідповідності, шкали оцінки ризиків і спрощених режимів перевірки. Адвокати також пропонують запровадити механізм звернень про обґрунтоване занепокоєння і забезпечити сумісність електронного кабінету експортера з інформаційною системою ЄС.

Усунення цих недоліків забезпечить відповідність європейським стандартам, захистить український експорт і сприятиме позитивній оцінці України на переговорах про вступ до ЄС, переконані в НААУ.

Повний текст зауважень і пропозицій можна переглянути за посиланням.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.