Наблизити адвокатуру до кращих європейських практик – ратифікувати Конвенцію РЄ

Обговорення реформи адвокатури має спиратися на реальні умови: безпекові ризики воєнного часу, жорсткі процедурні вимоги до скликання з’їзду, відповідність закону європейським стандартам та пріоритет ратифікації Конвенції про захист професії адвоката.

На цьому наголосила член Ради адвокатів України від Рівненської області Ганна Лазарчук під час XIV Судового форуму АПУ, одна із сесій якого була присвячена адвокатурі.

Г.Лазарчук акцентувала, що дискусію про реформу потрібно вести в реальній, а не уявній рамці. Всі претензії зводяться до 4 блоків: відсутність з’їзду адвокатів, необрання двох членів ВРП, вимога «наблизити» законодавство про адвокатуру до кращих європейських практик та питання дисциплінарних процедур.

Коментуючи ситуацію зі з’їздом, адвокат нагадала, що РАУ ще у вересні 2022 року ухвалила рішення про його скликання. Але проведення впирається не в небажання, а в безпеку і процес. На відміну від суддів, які обирають делегатів на внутрішніх зборах у приміщеннях судів, адвокатські конференції мають оголошуватися публічно в ЗМІ за 30 днів із зазначенням дати, часу і місця. Для прифронтових і прикордонних регіонів це створює реальні ризики, про що вже свідчать інциденти на кшталт обстрілу в Сумах.

Друга проблема — математика кворуму: з’їзд є легітимним лише за участі представників щонайменше від 14 регіонів, а сьогодні, за її оцінкою, таку кількість безпечних регіонів набрати неможливо.

Пропозиції перейти на електронне голосування, які активісти називають очевидним рішенням, адвокат назвала відірваними від практики. За її словами, значна частина адвокатів взагалі не мають активованих електронних кабінетів, а державні цифрові інструменти на кшталт «Дії» доступні не всім. До цього додається відсутність спеціального програмного забезпечення для виборчих процедур і банальне питання фінансування: адвокатура існує виключно за рахунок щорічних внесків, не отримує грантів і не має компенсацій від держави на такі технічні проєкти.

Що стосується двох вакантних місць у ВРП, то проблема полягає не в небажанні делегувати своїх представників, а в тому, що без з’їзду органи самоврядування не мають легітимного інструменту виконати цю норму. На рівні настроїв, за її словами, адвокатура зацікавлена в тому, щоб мати своїх представників у ВРП, але впирається в ті самі безпекові й процедурні обмеження.

Найбільше заперечень викликала вимога «привести» законодавство про адвокатуру у відповідність до двох європейських документів кінця ХХ століття. Г.Лазарчук звернула увагу, що один із них ухвалений у 1977 році, інший — у 1998-му, тоді як український закон «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» діє з 2012 року і має позитивний висновок Венеціанської комісії про відповідність європейським стандартам, включно з тими актами, на які посилається Дорожня карта. У такій оптиці вимога нібито «дотягнутися» до давно врахованих документів виглядає як наслідок слабкого орієнтування авторів дорожньої карти в українському законодавстві. А справжнім кроком до оновлення, на думку адвоката, має стати ратифікація Україною Конвенції Ради Європи про захист професії адвоката.

У блоці про дисциплінарні процедури адвокат описала постійну внутрішню роботу Ради адвокатів над регламентами КДКА та ВКДКА і як останній приклад навела впровадження нового інформаційного сервісу. Тепер і адвокат, щодо якого подано скаргу, і скаржник отримують онлайн-доступ до всіх матеріалів дисциплінарної справи, що має посилювати прозорість розгляду.

На питання модераторки про те, чи не опинилася адвокатура в глухому куті й чи варто просто чекати завершення війни, Г.Лазарчук відповіла без ілюзій: ситуація болюча і для самих органів самоврядування, де чимало людей давно хотіли б передати повноваження наступникам. На її погляд, вибір обмежується двома опціями: або пасивно чекати невизначеного «після війни», або готувати зміни до законодавства, які дозволять модернізувати процедури з урахуванням безпекових реалій. І робити це, підкреслила вона, можна лише в стійкому діалозі з усією адвокатською спільнотою.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.