Лобіювання і адвокатура: стартувала робота нового Комітету НААУ

Лобіювання як правовий інструмент впливу на державні інституції лише нещодавно отримав своє законодавче регулювання. Які є межі поєднання адвокатської діяльності з лобістською практикою, гарантії незалежності та стандарти професії?

Ці та інші питання обговорювалися на установчому засіданні новоствореного Комітету Національної асоціації адвокатів України з питань лобіювання.

Модератором заходу виступив голова Комітету Олексій Шевчук. Участь у роботі взяли адвокати Ірина Шаповалова, Богдан Горбань, Валентина Тютюнник, Юлія Копійко, Кирило Федорчук, Ярослав Куц, Олександр Лещенко та Олександр Бондарчук (останні двоє також представляли Національну асоціацію лобістів України). Усі вони виявили бажання стати членами Комітету НААУ і взяти на себе відповідальність за виконання певних напрямів роботи.

1. Розмежування діяльності

Однією з перших у порядку денному була тема розмежування адвокатів і лобістів. Ініціатором став О.Шевчук, який наголосив, що адвокатська діяльність і лобізм — суміжні, але не тотожні професії, тому адвокатів потрібно захистити від можливого ототожнення з лобістами. Він запропонував напрацювати інформаційний гайд для колег, який би чітко пояснював різницю між цими двома видами діяльності.

Шевчук підкреслив, що документ має бути зрозумілим і візуально зручним — зокрема, після розробки його планують перевести в інфографіку й презентувати адвокатам.

Виконавцями ініціативи визначено І. Шаповалову, В.Тютюнник і Ю.Копійко. Вони мають підготувати проєкт гайду для обговорення на наступному засіданні комітету. Мета документа — дати адвокатам чіткі орієнтири, як діяти у сфері лобіювання, не виходячи за межі професійних стандартів адвокатури та зберігаючи незалежність.

2. Посилення гарантій

Також на засіданні учасники обговорили необхідність проведення робочої зустрічі з Комітетом Верховної Ради з питань правової політики. Адже, як наголосив О.Шевчук, ухвалений Закон «Про лобіювання» є рамковим, тому адвокатська спільнота має запропонувати практичні зміни для захисту прав адвокатів, які можуть здійснювати лобістську діяльність.

Організувати зустріч з парламентським комітетом взявся О.Лещенко, який підтвердив готовність очолити робочу групу й підготувати проект змін до закону. Також він відзначив, що головна мета правок — забезпечити незалежність адвокатів-лобістів і закріпити їхні професійні гарантії на рівні закону. Також підкреслив, що нині в українському законодавстві, як і в міжнародній практиці, немає визначених гарантій діяльності лобістів, тому адвокати мають виступити ініціаторами їхнього формування.

На думку Я.Куца, гарантії мають охоплювати такі аспекти, як недоторканність документів, захист професійної та комерційної таємниці, заборона втручання в діяльність лобіста.

3. Декларування і податки

Третім пунктом плану роботи Комітету його голова назвав проведення консультацій з Національним агентством з питань запобігання корупції і Державною податковою службою. Як пояснив О.Шевчук, адвокати, що здійснюють лобістську діяльність, можуть зіткнутися з невизначеністю у сфері декларування та звітності. «Саме головне питання, яке ми маємо отримати відповідь: якщо адвокат сам по собі не є суб’єктом декларування, то чи адвокат-лобіст буде ним? Це дуже важливо і потребує врегулювання», - наголосив він.

Питання оподаткування підняв Я.Куц. Для цього було запропоновано організувати робочу зустріч з ДПС, аби зберегти для адвокатів-лобістів чинний режим оподаткування адвокатської діяльності. Також варто дослідити питання можливості запровадження окремого КВЕД для лобістської діяльності та (або) отримати офіційне роз’яснення щодо застосування чинного класифікатора.

4. Навчання

Аби навчити адвокатів розмежовувати професії адвоката і лобіста, забезпечити етичну й правову грамотність у сфері лобіювання в Комітеті НААУ запланували розробити навчальний курс у Вищій школі адвокатури.

О.Шевчук відзначив, що курс має стати логічним продовженням гайду і надавати адвокатам системні знання про лобістську діяльність, її правове регулювання та межі поєднання з адвокатською професією. Він також уточнив, що курс планують проводити силами самих адвокатів — членів комітету, які зможуть виступати лекторами ВША. Учасники заходу погодилися із пропозицією І.Шаповалової взяти на себе координацію роботи над програмою курсу. Адже вона є випускницею Единбурзької бізнес-школи та доктором філософії в галузі права. До розробки курсу також долучаться В.Тютюнник та Ю.Копійко.

5. Типові документи

Наступним пунктом плану роботи комітету було озвучено підготовку типових документів для лобістської діяльності. О.Шевчук пояснив, що нині в законодавстві відсутні затверджені форми договорів чи звітів для лобістів, тому адвокати мають розробити власні зразки — з урахуванням практичних потреб і правових гарантій.

«Ми з вами знаємо, що договір про лобіювання має містити певні вимоги, але сьогодні ні НАЗК, ні будь-хто інший цього договору не запропонували, - пояснив голова Комітету. - Варто пропрацювати шаблонний договір адвоката-лобіста з клієнтом, винести його на обговорення й запропонувати адвокатам як типовий для використання. І передати НАЗК, або воно рекомендувало його як типовий».

Цей напрям діяльності Комітету з розробки проекту договору погодився взяти на себе К.Федорчук. Також О.Шевчук наголосив, що до типових документів мають входити не лише договори, а й зразки звітів про лобістську діяльність — із урахуванням вимог прозорості та можливих майбутніх рекомендацій НАЗК.

Підсумки засідання

Установче засідання Комітету НААУ з питань лобіювання засвідчило готовність адвокатської спільноти системно долучатися до формування нової правової сфери. Пропозиції щодо формування його повного складу будуть передані на затвердження голові НААУ, РАУ Лідії Ізовітовій.

Першими напрямами роботи членів Комітету стане вироблення практичних інструментів для розмежування адвокатської та лобістської діяльності, підготовка пропозицій щодо посилення гарантій, а також узгодження законодавчого регулювання із позицією професійної спільноти.

Створення методичних матеріалів, навчальних програм і типових документів має сприяти формуванню чітких правил, а взаємодія з парламентом, НАЗК і ДПС — виробленню підходів до гарантій, декларування та оподаткування адвокатів-лобістів.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.