Виборчі фінанси після війни: контроль і безпека на круглому столі НААУ

Фінансування виборчих кампаній в Україні набуває особливого значення у період відновлення після війни. Прозорість і підзвітність виборчих витрат мають стати запорукою чесних і демократичних виборів, попри безпекові та економічні виклики.

Законодавчі зміни та практичні виклики стали предметом круглого столу, організованого Комітетом Національної асоціації адвокатів України з питань виборчого права. У дискусії взяли участь адвокати, члени Центральної виборчої комісії та представники громадських організацій.

Відкриваючи захід, голова профільного комітету НААУ Алла Басалаєва підкреслила актуальність теми й запропонувала зосередитися на ключових питаннях: забезпеченні прозорості та контролю виборчих фінансів, протидії тіньовим схемам, пошуку джерел фінансування кампаній і мінімізації зовнішнього впливу.

Проблема тіньового фінансування та недостатнього контролю за витратами виборчих кампаній є спільною для багатьох країн, зауважив співмодератор круглого столу, член ЦВК і ради Комітету НААУ Андрій Євстігнєєв. Він навів приклади Боснії і Герцеговини, Албанії, Молдови та Румунії, де ці виклики також залишаються актуальними.

Серед можливих рішень спікер назвав належне законодавчого регулювання, прозорість звітності, автоматизацію контролю виборчих фінансів, а також кримінальну відповідальність за легалізацію тіньових витрат — зокрема оплату праці працівників штабів чи реклами в соціальних мережах. Окрему увагу він приділив потребі правової освіти виборців, проведенню роз’яснювальних кампаній і взаємодії з онлайн-платформами для контролю політичної реклами.

Радник з правових питань Громадянської мережі «ОПОРА» Богдан Мохончук наголосив на розриві між офіційними звітами та реальними витратами виборчих кампаній, значна частина яких залишається у тіні та практично не контролюється. Окремим викликом він визначив іноземне фінансове втручання, навівши приклад Молдови, де політичні партії фінансувалися з-за кордону.

Серед можливих рішень спікер назвав запровадження санкцій і додаткову криміналізацію виборчих порушень, посилення ролі Державної служби фінансового моніторингу, а також налагодження тісної взаємодії між НАЗК і ЦВК. Водночас він звернув увагу на вибірковий характер контролю фінансових звітів та необхідність зробити цей процес системним.

Член ради Комітету Любов Криган розвинула тему втручання у виборчий процес у Молдові, де для підкупу виборців використовувалися Telegram-канали та банківські установи. На її думку, практика протидії таким проявам має стати важливим уроком для України під час проведення поствоєнних виборів. Спікерка підкреслила, що фінансування виборів слід розглядати у площині національної безпеки. У цьому контексті особливого значення набуває запровадження жорстких правил для банківських установ та суб’єктів виборчого процесу з метою належної перевірки виборчих фінансів.

Проблему хронічного недофінансування Центральної виборчої комісії під час міжвиборчих періодів та застарілих підходів до фінансування місцевих виборів окреслив заступник голови ЦВК Сергій Дубовик. Він запропонував частково покладати фінансову відповідальність на суб’єктів виборчого процесу. Серед пріоритетів спікер відзначив необхідність централізованого фінансування виборів, посилення фінансового моніторингу та встановлення обмежень для зовнішнього впливу з боку недружніх держав і пов’язаних із ними організацій.

До питання контролю виборчих фондів долучився й член ради Комітету Борис Сікліцький. Він підтримав необхідність посиленого нагляду за використанням коштів, однак застеріг від передачі цих функцій НАЗК. На думку спікера, чинне законодавство страждає від відсутності чіткого визначення поняття «передвиборна кампанія», що створює ризики різнотлумачень. Водночас він підкреслив важливість прозорого відображення витрат, зауваживши, що надмірна зарегульованість може, навпаки, обмежити відкритість виборчого процесу.

Член ради Комітету Тетяна Сав'як акцентувала на потребі змінити підхід до фінансування членів територіальних виборчих комісій та залучити місцеві організації до підготовки фінансових звітів. Серед новацій вона відзначила ідею створення електронної платформи виборчих фінансів, передбачену законопроєктом №11462 від 05.08.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правил фінансування виборчих кампаній та здійснення контролю виборчих фондів». Водночас спікерка застерегла від ризиків кібератак і підкреслила, що повна відмова від паперових носіїв може бути недоцільною.

На потребі системного підходу до фінансування виборів із урахуванням Бюджетного кодексу України та підзаконних нормативно-правових актів наголосив заступник голови Комітету Володимир Кістяник. Доповідач підкреслив важливість оптимізації державних витрат через підвищення інституційної та функціональної спроможності органів адміністрування виборів, розширення міжнародної співпраці та впровадження кращих іноземних практик. Водночас спікер зауважив, що фінансування виборів не повинно створювати надмірного фінансового тягаря для громадян.

Обговорення показало, що фінансування виборів у поствоєнний період потребує комплексного підходу — від прозорого контролю виборчих фондів та легалізації фактичних витрат до запобігання зовнішньому впливу й кіберзагрозам. Учасники круглого столу погодилися, що ці питання мають розглядатися у тісному зв’язку з бюджетною політикою держави, національною безпекою та міжнародними стандартами, а напрацьовані пропозиції повинні стати основою для законодавчих змін.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.