Від перевантажених судів до адміністративної реформи: як Закон «Про адміністративну процедуру» може змінити ситуацію

Українська система адміністративного судочинства протягом останніх років працює в умовах постійного перевантаження. Найбільший масив справ формують спори щодо рішень територіальних центрів комплектування, висновків військово-лікарських комісій, військових частин, пенсійних нарахувань, соціальних виплат військовослужбовцям, статусів, компенсацій, грошового забезпечення та інших адміністративних рішень. При цьому характерною ознакою більшості таких спорів є не складність правових конструкцій, а процедурні дефекти адміністративних рішень.

Органи влади часто не мотивують рішення, не повідомляють особу про розгляд справи, не досліджують докази, не дотримуються строків або  взагалі не приймають адміністративного акта. У результаті суд стає першим, а не останнім етапом захисту прав. У цьому контексті Закон України «Про адміністративну процедуру» фактично закладає основу для системної реформи.

Закон України «Про адміністративну процедуру» №  2073-IX був прийнятий ще  17  лютого  2022  року та набрав чинності 15 грудня 2023 року. Тривалий час практичне застосування органами влади та судами було не поширене. Однак на сьогодні закон активно впроваджується органами державної влади та  місцевого самоврядування, розробляються методичні рекомендації, проводяться навчання для посадових осіб, формується судова практика його застосування.

За цим законом змінюється логіка взаємодії між особою та державою. Адміністративний спір має вирішуватися не постфактум у суді, а на етапі прийняття рішення органом влади.

Саме ця трансформація може вплинути на  найбільш конфліктні сфери, особливо, що  стосується вкрай актуальних тем діяльності територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, роботи військово-лікарських комісій, пенсійних спорів, військових виплат та соціальних гарантій.

Перевантаження судів у спорах з ТЦК

Це є системною проблемою  — оскаржуються рішення про придатність до військової служби, відмови у відстрочках, направлення на ВЛК, рішення про мобілізацію, внесення до обліку, штрафи, бездіяльність органів. У значній частині таких справ суди фактично констатують порушення процедури. Рішення приймаються без участі особи, без належного дослідження документів, без мотивування, без зазначення підстав відмови.

Запровадження загальної адміністративної процедури змінює підхід до прийняття рішень. Орган зобов’язаний повідомити особу про початок провадження, надати можливість подати пояснення, дослідити всі матеріали, прийняти мотивоване рішення та належним чином повідомити про нього. Такі вимоги перетворюють адміністративне рішення на повноцінний акт, який формується з урахуванням прав особи. Це зменшує кількість спорів, оскільки частина конфліктів вирішується на етапі процедури.

Діяльність ВЛК

Діяльність ВЛК є ще більш чутливою сферою — висновки ВЛК впливають на придатність до служби, встановлення інвалідності, зв’язок захворювання з виконанням обов’язків служби, право на виплати. Водночас такі рішення часто приймаються формально, без належного дослідження медичних документів, без ознайомлення особи з матеріалами, без можливості надати альтернативні висновки. Це призводить до масового оскарження у судах.

ЗАП змінює статус висновку ВЛК, фактично прирівнюючи його до адміністративного акта. Відтепер рішення повинно бути обґрунтованим, прийнятим з урахуванням усіх доказів, з можливістю участі особи у процедурі. Це створює механізм адміністративного перегляду без звернення до суду. Адвокат отримує інструмент подання заяви про перегляд адміністративного акта, що дозволяє виправляти помилки до судового спору. Такий підхід потенційно зменшує навантаження на судову систему у справах щодо придатності, інвалідності та медичних висновків.

Пенсійні спори

Пенсійні спори традиційно становлять одну з найбільших категорій адміністративних справ. Перерахунок пенсій, врахування стажу, призначення спеціальних пенсій військовослужбовцям, відмова у виплатах, перерахунок грошового забезпечення — ці питання формують тисячі судових проваджень. Причиною звернення до суду у більшості випадків є формальна відмова органу без належного розгляду документів або без витребування додаткової інформації.

ЗАП вводить іншу модель. Заява особи запускає адміністративне провадження, у межах якого орган зобов’язаний самостійно витребувати необхідні документи, дослідити подані матеріали, надати можливість подати пояснення та прийняти мотивоване рішення.

Це дозволяє вирішувати значну частину пенсійних спорів без суду. У випадку незгоди особа може ініціювати перегляд адміністративного акта, що створює додатковий фільтр перед судовим оскарженням.

Військові виплати та соціальні гарантії

Військові виплати та соціальні гарантії є ще однією категорією, що  перевантажує адміністративні суди. Оскаржуються рішення щодо одноразових грошових допомог, виплат сім’ям загиблих, компенсацій пораненим, грошового забезпечення, виплат зниклим безвісти.

У значній частині випадків спір виникає через бездіяльність органу або формальну відмову без дослідження документів. Суд змушений зобов’язувати орган повторно розглянути заяву, що фактично дублює процедуру.

Запровадження загальної адміністративної процедури змушує органи військового управління діяти у межах визначеного алгоритму.

Рішення повинно прийматися після повного розгляду документів, витребування відсутніх даних, дослідження обставин та мотивування. Це дозволяє вирішувати конфлікти адміністративно, без перенесення спору до суду.

У ширшому контексті ЗАП впливає не лише на окремі категорії справ, а й на модель функціонування державних органів.

Він установлює стандарти прийняття адміністративних рішень, які мають бути єдиними для всіх сфер. Це означає, що ТЦК, ВЛК, Пенсійний фонд, органи соціального захисту та військові органи повинні діяти за однаковими процедурними правилами.

Така уніфікація створює передумови для системної реформи без зміни інституційної структури.

Розвантаження судів є одним із ключових ефектів впровадження закону. Якщо адміністративна процедура буде застосовуватися системно, значна частина спорів вирішуватиметься до суду. Зменшиться кількість позовів щодо ТЦК, оскаржень ВЛК, пенсійних спорів, справ щодо військових виплат та бездіяльності органів. Суд залишиться інструментом контролю, а не первинного вирішення конфлікту.

У цій моделі особливу роль відіграє адвокат, який фактично стає учасником реформи адміністративної системи. Його діяльність переноситься з  судового представництва на етап адміністративної процедури. Ініціювання провадження, подання доказів, вимога мотивованого рішення, контроль строків, ініціювання перегляду адміністративного акта — ці дії дозволяють вирішувати спір до звернення до суду. Такий підхід змінює практику захисту прав і формує нову адміністративну культуру.

ЗАП створює умови для переходу від судового вирішення спорів до адміністративного врегулювання. Його застосування у  спорах з  ТЦК, ВЛК, Пенсійним фондом та військовими органами може стати основою системної реформи. Рішення повинні бути законними ще на етапі їх прийняття, а не виправлятися після судового оскарження. Саме така логіка дозволяє зменшити кількість конфліктів, розвантажити судову систему та підвищити ефективність адміністративного управління.

У перспективі впровадження адміністративної процедури може змінити баланс між державою та особою. Громадянин отримує право бути почутим до прийняття рішення, орган влади зобов’язаний мотивувати свої дії, а спір вирішується у процедурі. Такий підхід поступово формує нову модель адміністративної юстиції, у якій суд виступає гарантом, а не основним механізмом захисту прав.

Таким чином, Закон «Про адміністративну процедуру» має потенціал впливу на найбільш конфліктні сфери державного управління. Його застосування у питаннях ТЦК, ВЛК, пенсій та військових виплат дозволяє вирішувати спори до суду, зменшувати навантаження на судову систему та формувати нову практику прийняття адміністративних рішень. У цьому контексті адміністративна процедура стає не лише юридичним механізмом, а інструментом реформи державного управління.

ВІСНИК НААУ № 4 (120)

Автор публікації: Сергій Острик

Сергій Острик

адвокат

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.