Незалежність НКРЕКП не можна забезпечити поза системою виконавчої влади — НААУ

Хоча посилення незалежності НКРЕКП і відповідає міжнародним зобов’язанням України, обраний спосіб досягнення цієї мети не узгоджується з Конституцією, послаблює гарантії учасників ринку і створює колізію з бюджетним законодавством.

На це звернули увагу у Комітеті НААУ з питань енергетичного права за підсумками аналізу проєкту Закону №14282 від 08.12.2025 «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій здійснення повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», прийнятого за основу Верховною Радою.

На думку адвокатів, цей законопроєкт фактично виводить регулятора енергетики з-під Кабінету Міністрів України, з-під державної служби і з-під бюджетної дисципліни одночасно. Тим самим він відтворює модель органу «поза гілками влади», яку Конституційний Суд вже визнав такою, що не відповідає Конституції.

Згідно із законодавчими пропозиціями, Кабмін не спрямовуватиме і не координуватиме Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, не може скасовувати її рішення. Документом прямо забороняється запитувати і виконувати вказівки Президента, Прем’єр-міністра та членів Кабміну.

Згідно із законопроєктом НКРЕКП формально залишиться у ст. 24 Закону «Про центральні органи виконавчої влади» серед органів зі спеціальним статусом. Водночас одночасно будуть вилучені ознаки належності регулятора до виконавчої влади: спрямування і координацію, право Кабміну скасовувати акти, бюджетний контроль і статус персоналу.

Водночас, зазначають у Комітеті НААУ, ст.116 Конституції визначено, що Кабінет Міністрів спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. Органи державної влади, що не належать до жодної з трьох гілок, Конституція визначає вичерпно: Національний банк України, Рахункова палата, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Центральна виборча комісія.

А утворення державного органу, який за функціональним призначенням, сферою діяльності та повноваженнями має ознаки центрального органу виконавчої влади, але не підпорядковується Кабінету Міністрів і не належить до системи органів виконавчої влади, не узгоджується з Конституцією (рішення КС  від 13.06.2019 № 5-р/2019).

Гарантії незалежності НКРЕКП мають бути вбудовані всередину системи органів виконавчої влади (заборона вказівок у регуляторних питаннях, захищений бюджет, захищені строки повноважень), а не досягатися шляхом виведення регулятора за межі цієї системи, переконані в НААУ.

Повністю зауваження можна переглянути за посиланням.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.