Як тіньові звіти стали грантовим сервісом, пояснили дослідники зі США

Тіньова звітність часто стає інструментом грантової економіки й конкуренції за вплив на політику. Така «експертиза» підміняє неупереджений аналіз делегітимізацією адвокатського самоврядування, маскує конфлікт інтересів і використовується як канал зовнішнього тиску на інституцію.

Про це йдеться у розділі 5 дослідницького звіту «Національна асоціація адвокатів України в контексті верховенства права та євроінтеграції», який був презентований 5 лютого у Європейському парламенті. Звіт було підготовлено за ініціативи та координації американської мережі Armada Network у співпраці з українськими та міжнародними стейкхолдерами. Автори поєднали правовий аналіз із емпіричними даними та оцінкою ризиків для інституційної стабільності.

Нагадаємо, декілька громадських організацій за підтримки Проєкту ЄС «Право-Justice» щороку готує тіньові звіти до розділу «Правосуддя та фундаментальні права» Звіту Європейської комісії щодо України. Документи містять оцінки і та висновки в тому числі стосовно діяльності інституту адвокатури та напрямів його реформування.

Автори дослідницького звіту піддають сумнівам обʼєктивність підходу цих організацій до підготовки висновків, які транслюються в медіа-простір через афілійовані або лояльні платформи. Там висновки набувають форми «суспільного резонансу», а медіа-матеріали використовуються як додаткове «незалежне підтвердження» в комунікації з донорами та в політичних дискусіях.

«Аналіз тіньової звітності у сфері правової реформи в Україні показує, що частина цих продуктів слугує не стільки незалежною оцінкою стану імплементації реформ, скільки інструментом конкуренції за вплив на формування політики та контроль над реформаторським порядком денним, — йдеться у документі. — У таких випадках визначальним фактором є не повнота доказової бази чи системність порівняння з чинними стандартами ЄС, а здатність окремих мереж організацій громадянського суспільства інституціоналізувати власні інтереси у форматі «експертних» висновків та просувати їх як єдино легітимну позицію громадянського суспільства».

Відзначається, що ключовою особливістю цієї проблеми є перетворення тіньової звітності на елемент грантової економіки, де «аналітика» функціонує передусім як сервісний продукт для підтримки безперервності фінансування проєктів, а не як результат нейтрального дослідження.

У результаті реформа підміняється управлінським інжинірингом, орієнтованим на заздалегідь визначений результат: замість вдосконалення інституційних процедур пропонується демонтувати існуючу інституцію і замінити її структурою, яка відповідає інтересам авторів рекомендацій.

«У сфері незалежних юридичних професій наслідки такого підходу є особливо чутливими, оскільки вони безпосередньо впливають на гарантії права на захист, збереження адвокатської таємниці та інституційну спроможність системи правосуддя в цілому, — відзначається у дослідницькому звіті. — Проблема полягає не в критиці адвокатури чи інститутів самоврядування, а в перетворенні тіньових звітів з інструменту підзвітності на технологію делегітимізації та перепроєктування інституцій. Коли реформи підміняються інституційним демонтажем, а експертиза - адвокацією, тіньові звіти перестають бути допоміжним джерелом для Європейського Союзу і перетворюються на системний фактор ризику для верховенства права».

Повністю дослідницький звіт «Національна асоціація адвокатів України в контексті верховенства права та євроінтеграції» можна переглянути за посиланням.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.