Мінʼюст без міністра реформуватиме адвокатуру без адвокатури?

Міністерство юстиції планує через Кабмін утворити робочу групу з питань удосконалення законодавства у сфері адвокатури та адвокатської діяльності. До її складу включать представників Мінʼюсту, Офісу Президента, народних депутатів, учених, а також численних представників громадських організацій та грантових проєктів.

Про проект відповідної постанови, яку має розглянути Кабмін, стало відомо під час засідання Комітету Верховної Ради з питань правової політики, що проходило 12 січня.

Проект готував Мінʼюст, яким зараз тимчасово керує заступниця міністра Людмила Сугак. Вона ж очолила новоутворену групу. При цьому, судячи з документа, з 27 членів групи лише один представлятиме інститут адвокатури - це член Ради адвокатів України від Хмельницької області Оксана Каденко.

Прикметно, що під час засідання Комітету в.о. міністра стверджувала про «максимально широке залучення до цієї робочої групи» адвокатів і НААУ. «Мені дуже прикро. Мабуть, вам надали не останню або не повну інформацію, тому що до складу того, який був запропонований, було включено і пана Гвоздія (заступник голови НААУ, РАУ - прим. ред), і багато представників асоціації адвокатів України.

Втім, неточності щодо складу групи не обмежилися представництвом від адвокатів. В ході обговорення голова підкомітету з питань організації та діяльності адвокатури, органів надання правничої допомоги Комітету Верховної Ради з питань правової політики Володимир Ватрас проінформував представників Мінʼюсту про те, що Національна асоціація адвокатів України вже створила робочу групу з виконання Дорожньої карти з питань верховенства права в частині реформування адвокатури і запросила членів його підкомітету, які вже висловили своє бажання взяти участь в її діяльності. При цьому він звернув увагу, що до урядової групи, яка формується, народних обранців чомусь не запрошували. «Мені, як голові підкомітету з питань організації діяльності адвокатури, запрошення від Мінюсту не надходило долучитися до цієї робочої групи - зазначив нардеп. - Складається враження, що ви плануєте реформувати адвокатуру без участі профільного підкомітету».

У відповідь заступник міністра юстиції Людмила Кравченко повідомила, що Ватрас уже включений до складу групи, після чого він іронічно відреагував: «Дуже приємно, що Ви сьогодні мені про це повідомили». Далі чиновниця зачитала, що й інших членів підкомітету було внесено до складу урядової робочої групи.

Нагадаємо, розпорядженням Кабміну від 14.05.2025 №475-р схвалено Дорожню карту з питань верховенства права. Серед завдань, визначених документом, передбачено розроблення та прийняття законопроєкту про вдосконалення правового регулювання адвокатської діяльності до IV кварталу 2026 року. Співвиконавцем заходів визначена Національна асоціація адвокатів України. Саме тому рішенням Ради адвокатів України від 12.12.2025 №125 було затверджено Програму виконання Дорожньої карти у частині, що стосується реформування адвокатури, а також створено робочу групу. 2 січня відбулося її перше організаційне засідання.

Крім представників центральних та регіональних органів адвокатського самоврядування, участь у роботі цієї групи вже підтвердили голова і члени підкомітету з питань організації та діяльності адвокатури Комітету ВР з питань правової політики, науковці, представники українського громадського сектору, а також міжнародної професійної спільноти, зокрема, чинний та колишні президенти та працівники секретаріату Ради адвокатських і правничих товариств Європи (CCBE), представники національних інституцій адвокатур Франції, Литви, Чехії, Люксембургу. Також на першому засіданні було представлено загальну архітектуру діяльності Робочої групи.

Нещодавно про процедурні і змістовні ризики паралельних ініціатив попереджав заступник голови НААУ, РАУ, один із авторів Конвенції РЄ про захист професії адвоката Валентин Гвоздій. «Такі історії закінчуються або провалом строків, або компромісами «на швидку руку», які потім не працюють», - зазначив він в інтервʼю  виданню «Закон і Бізнес».

Представник інституту адвокатури також висловив власне бачення формату взаємодії адвокатури і держави. «Держава працює з уже запущеним процесом і має допомагати йому: забезпечити політичний і процедурний супровід, доступ до даних, узгодження з іншими органами, проходження урядових процедур там, де вони потрібні, - сказав В.Гвоздій. - Тому, якщо Мін’юст хоче працювати — це нормально. Але працювати він має в логіці консультацій та з повагою до вже створеної робочої групи як до місця, де формується узгоджений пакет».

Окремо своїми сумнівами в ефективності діяльності урядової робочої групи за підсумками засідання Комітету ВР з питань правової політики поділилася і О.Каденко, яку Мінʼюст зголосився долучити до роботи над змінами у законодавстві про адвокатуру. «У запропонованому складі урядова робоча група виглядає нежиттєздатною як майданчик для підготовки змін до законодавства про адвокатуру. НААУ подала до її складу п’ять кандидатів, але у проєкті, підготовленому Мін’юстом, залишили лише одного представника адвокатури. Присутність однієї людини не може підміняти консультації з професійною асоціацією щодо тих державних рішень, які безпосередньо впливають на нашу діяльність і регулювання професії в цілому, - наголосила вона, пославшись на ч. 3 ст. 4 Конвенції Ради Європи про захист професії адвоката, яку Україна має підписати і ратифікувати.

Нагадаємо, відповідно до цієї норми «сторони забезпечують своєчасне та ефективне проведення консультацій з професійними асоціаціями щодо пропозицій уряду стосовно будь-яких змін у законодавстві, процесуальних та адміністративних правилах, які безпосередньо впливають на професійну діяльність адвокатів та регулювання професії».

«За відсутності реального представництва і консультацій, НААУ не може розглядати урядову групу як легітимний формат для напрацювання рішень. Коректна модель - це взаємодія у форматі допомоги вже створеній Радою адвокатів України робочій групі», - резюмувала О.Каденко.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.