РАУ: НАЗК у проекті Антикорупційної стратегії вийшло за межі повноважень

На засіданні Ради адвокатів України, що проходить першого травня, розглянули проект Антикорупційної стратегії на 2026–2030 роки (у частині адвокатури та правничої допомоги), підготовлений Національним агентством з питань запобігання корупції.

У НААУ уважно ознайомилися з відповідним розділом проекту і дійшли висновку, що він порушує інституційні гарантії адвокатури як незалежного інституту. За оцінкою РАУ, НАЗК вийшло за межі своєї компетенції і фактично намагається поширити свої функції на українську адвокатуру.

На засіданні наголошувалося, що адвокати в Україні не належать до жодної з категорій суб'єктів, визначених Законом «Про запобігання корупції». Також підкреслювалося, що адвокатура повинна здійснювати діяльність незалежно — відповідно до стандартів Конвенції Ради Європи про захист професії адвоката.

Однак у розділі 2.3 проекту НАЗК фактично ототожнює адвокатуру та органи адвокатського самоврядування з органами державної влади і робить їх суб'єктом антикорупційної політики.

У ході розгляду питання було зазначено, що розділ охоплює п'ять визначених НАЗК «проблем» і сім очікуваних стратегічних результатів. Вони стосуються сфер, які Конституцією та Законом «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» віднесені до компетенції адвокатського самоврядування. Ідеться, зокрема, про формування і функціонування органів адвокатського самоврядування, строки повноважень, ротацію, виборчий цикл і формати голосування. Також проект втручається у порядок складання кваліфікаційного іспиту і здобуття права на заняття адвокатською діяльністю — включно із запровадженням загальнонаціонального цифровізованого іспиту та перевірки доброчесності кандидатів. Серед інших питань, які пропонується врегулювати, — система підвищення професійного рівня адвокатів, дисциплінарне провадження, склад дисциплінарних проступків, перелік стягнень і порядок оскарження. Окремий блок стосується зовнішнього аудиту фінансової звітності.

Члени Ради звернули увагу на те, що кожен із запропонованих стратегічних результатів сформульований як вимога до законодавчого втручання. За оцінкою РАУ, у сукупності цей розділ закладає платформу для перетворення незалежного інституту адвокатури на об'єкт регулярного впливу НАЗК, що для адвокатури є категорично неприйнятним.

Окремо нагадувалося, що НААУ не була залучена до розробки цього розділу, що є порушенням процедури консультацій з адвокатською спільнотою, передбаченої Конвенцією. І хоча цей міжнародний акт ще не є частиною національного законодавства, він є стандартом, який держава вже має враховувати.

На засіданні було повідомлено, що НААУ вже звернулася до Прем'єр-міністра України з вимогою виключити відповідний розділ. Крім того, направлено звернення до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини з проханням взяти питання під контроль, адже контроль над адвокатурою може призвести до порушення права людини на захист, гарантованого Конституцією. Питання також винесене на міжнародний рівень — відбулася зустріч із керівництвом CCBE у Відні, під час якої було з'ясовано, що подібної моделі не існує у жодній європейській країні.

У підсумку РАУ зазначила, що адвокатура підтримує політику боротьби з корупцією. Водночас, під гаслами боротьби з корупцією не можна досягати для себе інших прихованих результатів. Роль адвокатури полягає у професійному та належному інституційному протистоянні спробам втручання у її незалежність.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.