Доступ адвокатури до інформації державних органів: європейські моделі

Для виконання законних повноважень органам адвокатського самоврядування можуть бути потрібні дані, якими володіє держава. У Європі доступ до них можливий через спеціальні правові підстави й у разі дотримання певної сукупності умов.

Мета і засоби

У першій статті циклу «Адвокатський запит: право порушене, відповідального не встановлено» йшлося про проблему ідентифікації посадової особи для складання протоколу за ст. 212-3 КУпАП. Рада адвокатів може встановити ознаки правопорушення, але не мати відомостей про його суб’єкта, необхідних для оформлення матеріалів.

Пошук можливого рішення проблеми варто почати з іноземного досвіду. У низці європейських країн взаємодія адвокатури з державними органами врегульовується через угоди, протоколи, електронні платформи та безпечні канали обміну інформацією.

Загальний принцип такого підходу полягає в тому, що адвокатське самоврядування може отримувати необхідні дані для виконання визначеної законом функції. Водночас доступ обмежується метою, колом уповноважених осіб, обсягом інформації, строками її зберігання та правилами відповідальності за використання не за призначенням.

Іспанія: контрольований доступ до податкової інформації

19 вересня 2019 року Державне агентство податкової адміністрації Іспанії (Agencia Estatal de Administración Tributaria, AEAT) та Генеральна рада іспанської адвокатури (Consejo General de la Abogacía Española, CGAE) уклали угоду про передачу інформації податкового характеру у процедурах безоплатної правничої допомоги. Документ офіційно опубліковано у Boletín Oficial del Estado за номером BOE-A-2019-13981.

Іспанська модель не є повним аналогом української ситуації. Вона стосується БПД та ґрунтується на публічно-правовій ролі професійних колегій адвокатів у відповідній процедурі. Так, Закон Іспанії № 1/1996 про безоплатну правничу допомогу передбачає участь колегій адвокатів у попередньому опрацюванні заяв, перевірці підстав для надання допомоги та організації призначення адвокатів. Отже, у цій частині адвокатське самоврядування виконує публічно значущу функцію у системі доступу до правосуддя.

Угода між AEAT та CGAE побудована на кількох умовах. Інформація передається не окремим адвокатам, а через загальнонаціональний орган адвокатури. Дані можуть використовуватися лише для процедур визнання права на безоплатну правову допомогу. Окремо передбачено дотримання вимог GDPR та національного законодавства про приватність.

Для оброблення запитів колегій адвокатів до податкової адміністрації використовується централізована інформаційна система.

При цьому ст. 95 Загального податкового закону Іспанії № 58/2003 зберігає режим обмеженого доступу до податкових даних. Тобто конфіденційність не скасовується. Для конкретної законної мети створюється спеціальний і контрольований виняток.

Італія: протоколи замість ситуативного листування

В Італії податкова служба (Agenzia delle Entrate) укладає протоколи взаємодії з професійними орденами, зокрема орденами адвокатів.

Такі документи спрямовані на визначення каналів комунікації, відповідальних контактних осіб, спрощення процедур і регулярне опрацювання практичних проблем.

Хоча такий підхід прямо не вирішує питання доступу (в українських умовах) до РНОКПП або місця проживання посадової особи, його значення полягає в інституційному оформленні співпраці. Взаємодія податкового органу з адвокатською спільнотою здійснюється не через окремі ситуативні звернення, а за наперед визначеними правилами співпраці.

Німеччина: дані для виконання функцій

У Німеччині адвокатські палати мають публічно-правовий статус і виконують визначені законом функції. Законодавство передбачає випадки, коли суди та органи влади передають палатам дані, необхідні для реалізації їхніх повноважень.

Значення має і принцип Amtshilfe — адміністративної взаємодопомоги. Його зміст полягає у тому, що один орган надає іншому допомогу, необхідну для виконання законного завдання.

Такий підхід забезпечує функціональну логіку: якщо орган наділений певним повноваженням, він повинен мати можливість отримати інформацію, без якої це повноваження неможливо реалізувати.

Франція: захищена цифрова ідентифікація

Французький досвід цікавий насамперед цифровою інфраструктурою. Національна рада адвокатів Франції (Conseil national des barreaux) розвиває систему професійної цифрової ідентифікації e-dentitas та її інтеграцію з державними електронними сервісами. Ідея полягає в тому, що адвокат отримує доступ до професійних і державних сервісів через захищений механізм підтвердження статусу.

Ця модель безпосередньо не регулює отримання даних для складання протоколів. Однак вона показує, як може бути організований безпечний канал взаємодії: доступ надається лише ідентифікованим особам, кожен запит фіксується, а використання інформації може контролюватися.

Передача чутливих даних у такому разі відбувається не через хаотичне листування, а через цифрову систему з авторизацією, журналюванням дій та обмеженням доступу лише для визначених уповноважених осіб.

Що об’єднує моделі

Іноземні підходи відрізняються правовою природою адвокатських організацій та змістом їхніх повноважень. Україна не може механічно копіювати моделі держав, де адвокатські палати мають публічно-правовий статус або виконують функції публічної адміністрації.

Національна асоціація адвокатів України відповідно до ст. 45 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є недержавною некомерційною професійною організацією. І національну специфіку необхідно враховувати під час запозичення іноземного досвіду.

Водночас розглянуті моделі показують, що взаємодія адвокатського самоврядування з державними органами може бути врегульована спеціальними правовими та організаційними механізмами. Їх об’єднують такі елементи:

• визначена законом або угодою мета доступу;
• обмежене коло отримувачів;
• мінімальний необхідний обсяг інформації;
• спеціальний порядок звернення;
• захищений канал передачі;
• фіксація та контроль використання даних;
• відповідальність за порушення встановлених правил.

У завершальній статті циклу розглянемо, як ці принципи можуть бути реалізовані в Україні: від зазначення відповідальної посадової особи у відповіді на адвокатський запит до змін у КУпАП і Податковому кодексі, типових запитів, взаємодії з ДПС та створення захищеного електронного каналу.

Автор публікації: Іван Головатюк

Іван Головатюк

член Ради Комітету НААУ з питань запобігання адміністративним правопорушенням, скоєним стосовно адвокатів

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.