Національна Асоціація Адвокатів УкраЇни - Дотримання гарантій адвокатської діяльності в Україні в умовах воєнного стану: проблеми та шляхи їх вирішення

Запровадження воєнного стану в Україні 24 лютого 2022 року та його періодичне продовження до сьогодні суттєво внесло зміни у адвокатську діяльність. Органи адвокатського самоврядування своєчасно реагували та реагують на потреби не лише адвокатури, але й суспільства: оперативна допомога адвокатам-переселенцям та їх сім’ям, надання матеріальної допомоги, звільнення від сплати щорічних внесків для розвитку адвокатського самоврядування, волонтерська діяльність адвокатів, розширення мережі офіційних представництв адвокатури України закордоном, правова допомога військовослужбовцям, військовим адміністраціям тощо.

Як зазначив Ю.В. Оніщик, «в умовах воєнного стану адвокатура України здійснювала діяльність у таких напрямках: прийняття організаційних рішень до кінця дії режиму воєнного стану; організація надання безоплатної правової допомоги особам, які потребують тимчасового захисту, за кордоном; надання безоплатної правової допомоги особам на території України; участь у обговоренні проектів законів, які стосуються професійних прав і гарантій адвокатської діяльності; благодійна допомога Збройним силам України, територіальній обороні, адвокатам та їхнім сім’ям, постраждалим внаслідок воєнних дій в Україні; гуманітарна допомога; волонтерська діяльність; надання адвокатам із сусідніх регіонів приміщення для роботи; протидія дезінформації щодо нападу російських військ на Україну; надання адвокатам нових безкоштовних курсів з міжнародного гуманітарного і міграційного права. Реалії воєнного стану унеможливили ефективно здійснювати такий вид адвокатської діяльності як представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах» [1, с. 1239].

Але агресія росії та запровадження воєнного стану на усій території України (із врахуванням наслідків такого запровадження) вплинули також і на діяльність адвоката у межах своєї професії, а не лише як члена суспільства.

Виклики воєнного стану зумовили ряд проблем у професійній діяльності адвоката і викликали необхідність їх переосмислення щодо дотримання гарантій адвокатської діяльності в Україні які є і, відповідно, розробки шляхів для їх подолання.

Значний обсяг наукових досліджень уділений дослідженню гарантій адвокатської діяльності, а дослідженням проблем адвокатської діяльності в Україні в умовах воєнного стану займались такі науковці як Ю.М. Басюк, Т.Б. Вільчик, В.В. Заборовський, О.Л. Литвин, В.В. Манзюк, Ю.В. Оніщик, О.С. Орлова, Л.А. Остафійчук та інші науковці.

Автори не вникають у наукову полеміку розуміння поняття «гарантії адвокатської діяльності», але акцентуватимуть свою увагу на їх визначенні у Законі України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Так, частиною 1 ст. 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено наступний перелік гарантій адвокатської діяльності:

1) забороняються будь-які втручання і перешкоди здійсненню адвокатської діяльності;

2) забороняється вимагати від адвоката, його помічника, стажиста, особи, яка перебуває у трудових відносинах з адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об’єднанням, а також від особи, стосовно якої припинено або зупинено право на заняття адвокатською діяльністю, надання відомостей, що є адвокатською таємницею. З цих питань зазначені особи не можуть бути допитані, крім випадків, якщо особа, яка довірила відповідні відомості, звільнила цих осіб від обов’язку зберігати таємницю в порядку, передбаченому законом;

3) проведення стосовно адвоката оперативно-розшукових заходів чи слідчих дій, що можуть проводитися виключно з дозволу суду, здійснюється на підставі судового рішення, ухваленого за клопотанням Генерального прокурора, його заступників, прокурора Автономної Республіки Крим, області, міста Києва та міста Севастополя;

4) забороняється проведення огляду, розголошення, витребування чи вилучення документів, пов’язаних із здійсненням адвокатської діяльності;

5) адвокату гарантується рівність прав з іншими учасниками провадження, дотримання засад змагальності і свободи в наданні доказів та доведенні їх переконливості;

6) життя, здоров’я, честь і гідність адвоката та членів його сім’ї, їх майно перебуває під охороною держави, а посягання на них тягнуть відповідальність, передбачену законом;

7) адвокату гарантується право на забезпечення безпеки під час участі у кримінальному судочинстві в порядку, встановленому законом;

8) забороняється залучати адвоката до конфіденційного співробітництва під час проведення оперативно-розшукових заходів чи слідчих дій, якщо таке співробітництво буде пов’язане або може призвести до розкриття адвокатської таємниці;

9) забороняється втручання у приватне спілкування адвоката з клієнтом;

10) забороняється внесення подання слідчим, прокурором, а також винесення окремої ухвали (постанови) суду щодо правової позиції адвоката у справі;

11) забороняється втручання у правову позицію адвоката;

12) орган або посадові особи, які затримали адвоката або застосували до нього запобіжний захід, зобов’язані негайно повідомити про це відповідну раду адвокатів регіону;

13) повідомлення про підозру адвоката у вчиненні кримінального правопорушення може бути здійснене виключно Генеральним прокурором, його заступником, прокурором Автономної Республіки Крим, області, міста Києва та міста Севастополя;

14) забороняється притягати до кримінальної чи іншої відповідальності адвоката (особу, стосовно якої припинено або зупинено право на заняття адвокатською діяльністю) або погрожувати застосуванням відповідальності у зв’язку із здійсненням ним адвокатської діяльності згідно із законом;

15) не можуть бути підставою для притягнення адвоката до відповідальності його висловлювання у справі, у тому числі ті, що відображають позицію клієнта, заяви у медіа, якщо при цьому не порушуються професійні обов’язки адвоката;

16) забороняється ототожнення адвоката з клієнтом;

17) дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється в особливому порядку [2].

А у ч. 2 вище визначеної статті встановлено особливості проведення окремих слідчих дій та заходів забезпечення кримінального провадження стосовно адвоката.

На перший погляд, перелік вищезазначених гарантій є досить обширним і міг би забезпечити дотримання прав адвокатської діяльності і в умовах воєнного стану, але реалії сьогодення вказують на те, що це лише поверхнева думка і проблеми реалізації таких гарантій існують.

Перш за все, необхідно звернути увагу, що коли ми ведемо мову про гарантії адвокатської діяльності, то це односторонні відносини, за аналогією з абсолютним правом особи, де управомочним є адвокат, а усі інші особи зобов’язані утримуватись від порушення цих гарантій. Однак, як вказують щорічні звіти Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України, так не усі розуміють.

Для наочності відобразимо наступні данні, починаючи з 2021 року і по сьогодні. При цьому у емпіричну базу дослідження автори умисно включили «довоєнний» 2021 рік з метою демонстрації змін у статистичних показниках в умовах воєнного стану.

У 2021 році (рік до початку повномасштабного вторгнення росії в Україну) до Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України (далі – Комітетом) надійшло понад 150 звернень про порушення прав адвокатів і гарантій адвокатської діяльності, зокрема, про: знищення майна адвокатів – 8 звернень; погрози адвокатам – 26 звернень; фізична розправа з адвокатами – 14 звернень; негласні слідчі дії – 7 звернень; кримінальне переслідування адвокатів – 11 звернень; замах на вбивство – 0 звернень; вбивство – 0 звернень; обшук у приміщеннях адвокатів – 16 звернень; де вони є захисниками: допит – 0 звернень; виклик на допит – 1 звернення; порушення процесуальних прав – 43 звернення; наклеп – 2 звернення. Щодо вищезазначених звернень Комітетом направлено 145 відповідей, 80 з яких адресовані керівництву правоохоронних органів з вимогами припинити порушення прав адвокатів, а щодо порушників провести службові розслідування та притягти до дисциплінарної відповідальності [3].

За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону (далі – РАР), у 2021 році кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 322; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 391; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 87; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 124 [4].

За звітом Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України, у 2022 році оприлюднено дещо інші данні щодо змісту дій цього комітету з реалізації гарантій адвокатської діяльності: «2022 року до Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України надійшло 59 звернень про порушення прав адвокатів і гарантій адвокатської діяльності. Щодо вищезначених звернень Комітетом направлено 56 відповідей. У межах розгляду скарг адвокатів Комітетом було надіслано 36 листів, з яких 25 адресовані керівництву правоохоронних органів з вимогами припинити порушення прав адвокатів, а щодо порушників провести службові розслідування та притягти до дисциплінарної відповідальності» [5].

За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону у 2022 році, кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 143; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 154; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 24; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 46 [6].

У 2023 році до Комітету надійшло 98 звернень про порушення прав адвокатів і гарантій адвокатської діяльності. Щодо вищезазначених звернень Комітетом направлено 77 відповідей. У межах розгляду скарг адвокатів Комітетом було надіслано 78 листів, з яких 45 адресовано правоохоронним органам з вимогами припинити порушення прав адвокатів, а щодо порушників провести службові розслідування та притягти до дисциплінарної відповідальності [7].

За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону за І квартал 2023 року, кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 74; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 70; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 11; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 14 [8].

За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону за ІІ квартал 2023 року, кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 132; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 129; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 21; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 23 [9].

За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону за ІІІ квартал 2023 року, кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 97; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 112; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 14; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 11 [10].

За усі 3 (три) квартали 2023 року кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів склала 303; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 311; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 46; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 48.

На жаль, але відсутній у вільному доступі на офіційному сайті Національної асоціації адвокатів України спільний звіт Рад адвокатів регіонів за весь 2023 рік, а також за будь-який період 2014 року.

Але, з огляду на вище викладене, зрозуміло, що кількість звернень до Комітету у 2021 була вища ніж у 2022 році, але у 2023 році вища ніж у 2022. Зменшення кількості звернень цілком можливо пояснити активними бойовими діями та окупацією значної території країною-агресором.

В той же час, лише за 9 місяців 2023 року кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів є вищою, аніж за повні календарні 2021 та 2023 роки. Тобто в умовах воєнного стану, часткової окупації території України, виїзду багатьох адвокатів закордон, призупинення адвокатської діяльності тими адвокатами, які служать у лавах Збройних Сил України, тощо кількість затриманих адвокатів та проведення у них обшуку збільшилась. Саме під час проведення обшуків у адвокатів та їх затримання нагальним постає забезпечення гарантій діяльності адвоката.

Серед проблемних аспектів реалізації гарантій адвокатської діяльності з початку необхідно звернути увагу на ті порушення адвокатської діяльності, які виникають:

1. «…вручення повісток адвокатам прямо під час проведення слідчих дій або судових засідань, з метою усунути незручного для слідства, занадто активного адвоката» [11]. На таке порушення звернено увагу у виступі члена Ради адвокатів України від Рівненської області Ганни Лазарчук під час Міжнародної конференції Союзу адвокатів Республіки Молдова як представника Національної асоціації адвокатів України.

2. Вилучення під час обшуку електронних носіїв інформації, які містять адвокатську таємницю без належного на те дозволу. Таке порушення знаходимо в ухвалі Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 27.07.2023, справа № 991/5681/23, провадження №11-сс/991/506/23 [12].

3. Тиск зі сторони осіб, які проводять обшук у адвоката чи його затримання з тим, щоб адвокат добровільно розкрив адвокатську таємницю.

4. Ототожнення адвоката з його клієнтом (особливо у кримінальних провадженнях, які пов’язані із збройною агресією) засобами масової інформації або у соціальних мережах тощо. Окрім скарг адвокатів на такі порушення, про це неодноразово зазначалось представниками Національної асоціації адвокатів України та USAID [13-15].

5. Скарги про притягнення адвокатів до дисциплінарної відповідальності неприбуття чи припинення участі адвоката в судових засіданнях або неявку адвоката до інших органів, у яких він бере участь задля надання правової допомоги, якщо це зумовлено наслідками війни (повітряна тривога, відсутність електрозабезпечення, неможливість використання транспорту, ракетна атака чи інше збройне ураження території, де знаходиться адвокат та/або відповідний орган, а також окупація вказаної території тощо). Таке порушення було зафіксоване у рішенні Ради адвокатів України «Про поважність причин неявки адвоката в судове засідання, слідчі дії, тощо під час воєнного стану» № 148 від 16-17 листопада 2022 року [16].

6. Погроза чи замах на життя або здоров’я адвоката, погроза чи знищення його майна, ті ж дії щодо життя, здоров’я чи майна його близьких родичів. Така інформація отримана із вище зазначених звітів Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України. А також є відповідні інформаційні повідомлення [17, 18].

7. Заборона адвокату здійснювати фото- та відеофіксацію на власний технічний засіб відповідної слідчої (розшукової) дії. Особливо це стосується обшуків, в тому числі невідкладних. Таке порушення зафіксовано у рішенні Ради адвокатів України від 11-12.08.2023 № 87 [19].

8. Недопуск адвоката до вже розпочатого обшуку, в тому числі із застосуванням фізичної протидії. Таку інформацію розміщено на сайті Національної асоціації адвокатів України [20].

9. Неможливість адвоката надати правничу допомогу під час комендантської години у зв’язку із відсутністю спеціального дозволу на пересування за цих умов. Така інформація отримана із досвіду одного із співавторів статті, а також підтверджена інформацією Національної асоціації адвокатів України [21].

Такі порушення гарантій адвокатської діяльності призводять до ланцюгу змін та проблем у діяльності окремо взятого адвоката, а також мають негативний вплив на суспільну думку щодо інституту адвокатури загалом і, таким чином, становлять підвищену суспільну небезпеку.

Справді, більшість таких порушень мають механізми для їх протидії, запобігання ним або ж зменшення негативного впливу їх настання і є «другим» рівнем гарантій адвокатської діяльності, який є похідним у випадку порушення гарантій «першого» рівня.

Наприклад, у випадку проведення обшуку у адвоката у місці здійснення адвокатської діяльності забезпечується присутність представника Ради адвокатів регіону (це можна визначити як «перший» рівень гарантій), але якщо представника РАР не залучили до участі у проведенні обшуку або протидіяли його участі, тоді виникають нові правовідносини і застосовуються гарантії «другого» рівня. Для правильності висловленої думки необхідно також зазначити про те, що можливе лише застосування гарантій «першого» рівня.

Що ж до шляхів вирішення проблем дотримання гарантій адвокатської діяльності в Україні в умовах воєнного стану, необхідно зазначити про те, що їх коріння, перш за все, пов’язано із сприйняттям інституту адвокатури державою в особі уповноважених органів, під час їх забезпечення, та ставленням суспільства до адвокатури загалом.

Зрозуміло, що коли ми ведемо мову про гарантії прав, то відповідно є той, хто має їх забезпечувати (тут має бути пряма вказівка закону, наприклад, вимоги ч. 2 ст. 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» про те, що у разі проведення обшуку чи огляду житла, іншого володіння адвоката, приміщень, де він здійснює адвокатську діяльність, тимчасового доступу до речей і документів адвоката слідчий суддя, суд у своєму рішенні в обов’язковому порядку зазначає перелік речей, документів, що планується відшукати, виявити чи вилучити під час проведення слідчої дії чи застосування заходу забезпечення кримінального провадження [2],…) або утримуватись від таких дій, які порушують встановлені гарантії (наприклад, будь яка особа не повинна ототожнювати адвоката з його клієнтом).

Все це наштовхує на думку про те, що необхідно здійснити наступні заходи для усунення порушень гарантій діяльності адвоката:

1. Усі адвокати України, діяльність яких не призупинена, мають бути забезпечені дозволами для пересування під час комендантської години у зв’язку з необхідністю забезпечення права клієнта на вільний вибір захисника своїх прав. У випадку зловживання правом пересування в комендантську годину необхідно передбачити позбавлення адвоката такого права після першого ж зловживання.

2. Проведення спільних зустрічей представників РАР з представниками органів досудового розслідування, оперативних підрозділів, органів прокуратури щодо роз’яснення необхідності дотримання гарантій адвокатської діяльності та впливу їх недотримання на допустимість доказів. Проведення таких заходів доцільно також організовувати із представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

3. Включення у програми освітньої підготовки фахівців за спеціальністю 081 «Право» навчальної дисципліни «Гарантії адвокатської діяльності».

4. Проведення правової агітації серед населення щодо ролі адвокатури у захисті прав особи засобами соціальних мереж, виступів на телебаченні, проведенні благодійних заходів тощо.

5. Доповнити абзацом 2 ч. 2 ст. 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (змінивши їх подальшу нумерацію) такого змісту: «Під час проведення слідчих (розшукових) дій адвокату дозволяється використання власних технічних засобів фіксації і такі засоби не підлягають огляду, вилученню та накладенню арешту».

2. Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI.

3. Звіт комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності за 2021 рік.

5. Звіт комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності за 2022 рік.

7. Звіт комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності за 2023 рік.

11. Під час воєнного стану особливо загострилася проблема порушення прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності: Голова НААУ Ізовітова на Міжнародній конференції Союзу адвокатів Республіки Молдова.

12. Ухвала Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 27.07.2023. Справа № 991/5681/23. Провадження № 11-сс/991/506/23.

13. У НААУ застерегли від ототожнення адвоката з клієнтом на прикладі Нюрнберзького процесу.

14. Ототожнення адвоката з клієнтом має стати злочином – думка.

15. USAID побачили в Україні ототожнення адвоката з клієнтом.

16. Рішення Ради адвокатів України «Про поважність причин неявки адвоката в судове засідання, слідчі дії, тощо під час воєнного стану» № 148 від 16-17 листопада 2022 року.

19. Адвокат фіксує обшук на смартфон – слідчий вилучає його: чому це неправильно роз’яснила РАУ.

20. Коли особистий обшук буде правомірним: 5 критеріїв, які варто враховувати.

21. Договір, перепустка, ордер? Як гарантувати безпеку адвокатів під час комендантської години.

Юлія Циганюк

голова Науково-консультативної ради при Раді адвокатів Хмельницької області

Михайло Гончаров

член Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності НААУ

	16:34 Чт 01.05.25
Дотримання гарантій адвокатської діяльності в Україні в умовах воєнного стану: проблеми та шляхи їх вирішення
Головна цитата «Усі адвокати України, діяльність яких не призупинена, мають бути забезпечені дозволами для пересування під час комендантської години у зв’язку з необхідністю забезпечення права клієнта на вільний вибір захисника своїх прав», - адвокат М. Гончаров Запровадження воєнного стану в Україні 24 лютого 2022 року та його періодичне продовження до сьогодні суттєво внесло зміни у адвокатську діяльність. Органи адвокатського самоврядування своєчасно реагували та реагують на потреби не лише адвокатури, але й суспільства: оперативна допомога адвокатам-переселенцям та їх сім’ям, надання матеріальної допомоги, звільнення від сплати щорічних внесків для розвитку адвокатського самоврядування, волонтерська діяльність адвокатів, розширення мережі офіційних представництв адвокатури України закордоном, правова допомога військовослужбовцям, військовим адміністраціям тощо. Як зазначив Ю.В. Оніщик, «в умовах воєнного стану адвокатура України здійснювала діяльність у таких напрямках: прийняття організаційних рішень до кінця дії режиму воєнного стану; організація надання безоплатної правової допомоги особам, які потребують тимчасового захисту, за кордоном; надання безоплатної правової допомоги особам на території України; участь у обговоренні проектів законів, які стосуються професійних прав і гарантій адвокатської діяльності; благодійна допомога Збройним силам України, територіальній обороні, адвокатам та їхнім сім’ям, постраждалим внаслідок воєнних дій в Україні; гуманітарна допомога; волонтерська діяльність; надання адвокатам із сусідніх регіонів приміщення для роботи; протидія дезінформації щодо нападу російських військ на Україну; надання адвокатам нових безкоштовних курсів з міжнародного гуманітарного і міграційного права. Реалії воєнного стану унеможливили ефективно здійснювати такий вид адвокатської діяльності як представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах» [1, с. 1239]. Але агресія росії та запровадження воєнного стану на усій території України (із врахуванням наслідків такого запровадження) вплинули також і на діяльність адвоката у межах своєї професії, а не лише як члена суспільства. Виклики воєнного стану зумовили ряд проблем у професійній діяльності адвоката і викликали необхідність їх переосмислення щодо дотримання гарантій адвокатської діяльності в Україні які є і, відповідно, розробки шляхів для їх подолання. Значний обсяг наукових досліджень уділений дослідженню гарантій адвокатської діяльності, а дослідженням проблем адвокатської діяльності в Україні в умовах воєнного стану займались такі науковці як Ю.М. Басюк, Т.Б. Вільчик, В.В. Заборовський, О.Л. Литвин, В.В. Манзюк, Ю.В. Оніщик, О.С. Орлова, Л.А. Остафійчук та інші науковці. Автори не вникають у наукову полеміку розуміння поняття «гарантії адвокатської діяльності», але акцентуватимуть свою увагу на їх визначенні у Законі України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Так, частиною 1 ст. 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено наступний перелік гарантій адвокатської діяльності: 1) забороняються будь-які втручання і перешкоди здійсненню адвокатської діяльності; 2) забороняється вимагати від адвоката, його помічника, стажиста, особи, яка перебуває у трудових відносинах з адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об’єднанням, а також від особи, стосовно якої припинено або зупинено право на заняття адвокатською діяльністю, надання відомостей, що є адвокатською таємницею. З цих питань зазначені особи не можуть бути допитані, крім випадків, якщо особа, яка довірила відповідні відомості, звільнила цих осіб від обов’язку зберігати таємницю в порядку, передбаченому законом; 3) проведення стосовно адвоката оперативно-розшукових заходів чи слідчих дій, що можуть проводитися виключно з дозволу суду, здійснюється на підставі судового рішення, ухваленого за клопотанням Генерального прокурора, його заступників, прокурора Автономної Республіки Крим, області, міста Києва та міста Севастополя; 4) забороняється проведення огляду, розголошення, витребування чи вилучення документів, пов’язаних із здійсненням адвокатської діяльності; 5) адвокату гарантується рівність прав з іншими учасниками провадження, дотримання засад змагальності і свободи в наданні доказів та доведенні їх переконливості; 6) життя, здоров’я, честь і гідність адвоката та членів його сім’ї, їх майно перебуває під охороною держави, а посягання на них тягнуть відповідальність, передбачену законом; 7) адвокату гарантується право на забезпечення безпеки під час участі у кримінальному судочинстві в порядку, встановленому законом; 8) забороняється залучати адвоката до конфіденційного співробітництва під час проведення оперативно-розшукових заходів чи слідчих дій, якщо таке співробітництво буде пов’язане або може призвести до розкриття адвокатської таємниці; 9) забороняється втручання у приватне спілкування адвоката з клієнтом; 10) забороняється внесення подання слідчим, прокурором, а також винесення окремої ухвали (постанови) суду щодо правової позиції адвоката у справі; 11) забороняється втручання у правову позицію адвоката; 12) орган або посадові особи, які затримали адвоката або застосували до нього запобіжний захід, зобов’язані негайно повідомити про це відповідну раду адвокатів регіону; 13) повідомлення про підозру адвоката у вчиненні кримінального правопорушення може бути здійснене виключно Генеральним прокурором, його заступником, прокурором Автономної Республіки Крим, області, міста Києва та міста Севастополя; 14) забороняється притягати до кримінальної чи іншої відповідальності адвоката (особу, стосовно якої припинено або зупинено право на заняття адвокатською діяльністю) або погрожувати застосуванням відповідальності у зв’язку із здійсненням ним адвокатської діяльності згідно із законом; 15) не можуть бути підставою для притягнення адвоката до відповідальності його висловлювання у справі, у тому числі ті, що відображають позицію клієнта, заяви у медіа, якщо при цьому не порушуються професійні обов’язки адвоката; 16) забороняється ототожнення адвоката з клієнтом; 17) дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється в особливому порядку [2]. А у ч. 2 вище визначеної статті встановлено особливості проведення окремих слідчих дій та заходів забезпечення кримінального провадження стосовно адвоката. На перший погляд, перелік вищезазначених гарантій є досить обширним і міг би забезпечити дотримання прав адвокатської діяльності і в умовах воєнного стану, але реалії сьогодення вказують на те, що це лише поверхнева думка і проблеми реалізації таких гарантій існують. Перш за все, необхідно звернути увагу, що коли ми ведемо мову про гарантії адвокатської діяльності, то це односторонні відносини, за аналогією з абсолютним правом особи, де управомочним є адвокат, а усі інші особи зобов’язані утримуватись від порушення цих гарантій. Однак, як вказують щорічні звіти Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України, так не усі розуміють. Для наочності відобразимо наступні данні, починаючи з 2021 року і по сьогодні. При цьому у емпіричну базу дослідження автори умисно включили «довоєнний» 2021 рік з метою демонстрації змін у статистичних показниках в умовах воєнного стану. У 2021 році (рік до початку повномасштабного вторгнення росії в Україну) до Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України (далі – Комітетом) надійшло понад 150 звернень про порушення прав адвокатів і гарантій адвокатської діяльності, зокрема, про: знищення майна адвокатів – 8 звернень; погрози адвокатам – 26 звернень; фізична розправа з адвокатами – 14 звернень; негласні слідчі дії – 7 звернень; кримінальне переслідування адвокатів – 11 звернень; замах на вбивство – 0 звернень; вбивство – 0 звернень; обшук у приміщеннях адвокатів – 16 звернень; де вони є захисниками: допит – 0 звернень; виклик на допит – 1 звернення; порушення процесуальних прав – 43 звернення; наклеп – 2 звернення. Щодо вищезазначених звернень Комітетом направлено 145 відповідей, 80 з яких адресовані керівництву правоохоронних органів з вимогами припинити порушення прав адвокатів, а щодо порушників провести службові розслідування та притягти до дисциплінарної відповідальності [3]. За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону (далі – РАР), у 2021 році кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 322; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 391; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 87; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 124 [4]. За звітом Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України, у 2022 році оприлюднено дещо інші данні щодо змісту дій цього комітету з реалізації гарантій адвокатської діяльності: «2022 року до Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України надійшло 59 звернень про порушення прав адвокатів і гарантій адвокатської діяльності. Щодо вищезначених звернень Комітетом направлено 56 відповідей. У межах розгляду скарг адвокатів Комітетом було надіслано 36 листів, з яких 25 адресовані керівництву правоохоронних органів з вимогами припинити порушення прав адвокатів, а щодо порушників провести службові розслідування та притягти до дисциплінарної відповідальності» [5]. За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону у 2022 році, кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 143; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 154; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 24; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 46 [6]. У 2023 році до Комітету надійшло 98 звернень про порушення прав адвокатів і гарантій адвокатської діяльності. Щодо вищезазначених звернень Комітетом направлено 77 відповідей. У межах розгляду скарг адвокатів Комітетом було надіслано 78 листів, з яких 45 адресовано правоохоронним органам з вимогами припинити порушення прав адвокатів, а щодо порушників провести службові розслідування та притягти до дисциплінарної відповідальності [7]. За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону за І квартал 2023 року, кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 74; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 70; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 11; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 14 [8]. За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону за ІІ квартал 2023 року, кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 132; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 129; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 21; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 23 [9]. За статистичною звітністю Рад адвокатів регіону за ІІІ квартал 2023 року, кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів – 97; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 112; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 14; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 11 [10]. За усі 3 (три) квартали 2023 року кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів склала 303; кількість виїздів членів РАР на обшуки та затримання адвокатів – 311; кількість обшуків та затримання адвокатів без повідомлення РАР – 46; кількість звернень адвокатів щодо дотримання прав та гарантій – 48. На жаль, але відсутній у вільному доступі на офіційному сайті Національної асоціації адвокатів України спільний звіт Рад адвокатів регіонів за весь 2023 рік, а також за будь-який період 2014 року. Але, з огляду на вище викладене, зрозуміло, що кількість звернень до Комітету у 2021 була вища ніж у 2022 році, але у 2023 році вища ніж у 2022. Зменшення кількості звернень цілком можливо пояснити активними бойовими діями та окупацією значної території країною-агресором. В той же час, лише за 9 місяців 2023 року кількість повідомлень про обшук та затримання адвокатів є вищою, аніж за повні календарні 2021 та 2023 роки. Тобто в умовах воєнного стану, часткової окупації території України, виїзду багатьох адвокатів закордон, призупинення адвокатської діяльності тими адвокатами, які служать у лавах Збройних Сил України, тощо кількість затриманих адвокатів та проведення у них обшуку збільшилась. Саме під час проведення обшуків у адвокатів та їх затримання нагальним постає забезпечення гарантій діяльності адвоката. Серед проблемних аспектів реалізації гарантій адвокатської діяльності з початку необхідно звернути увагу на ті порушення адвокатської діяльності, які виникають: 1. «…вручення повісток адвокатам прямо під час проведення слідчих дій або судових засідань, з метою усунути незручного для слідства, занадто активного адвоката» [11]. На таке порушення звернено увагу у виступі члена Ради адвокатів України від Рівненської області Ганни Лазарчук під час Міжнародної конференції Союзу адвокатів Республіки Молдова як представника Національної асоціації адвокатів України. 2. Вилучення під час обшуку електронних носіїв інформації, які містять адвокатську таємницю без належного на те дозволу. Таке порушення знаходимо в ухвалі Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 27.07.2023, справа № 991/5681/23, провадження №11-сс/991/506/23 [12]. 3. Тиск зі сторони осіб, які проводять обшук у адвоката чи його затримання з тим, щоб адвокат добровільно розкрив адвокатську таємницю. 4. Ототожнення адвоката з його клієнтом (особливо у кримінальних провадженнях, які пов’язані із збройною агресією) засобами масової інформації або у соціальних мережах тощо. Окрім скарг адвокатів на такі порушення, про це неодноразово зазначалось представниками Національної асоціації адвокатів України та USAID [13-15]. 5. Скарги про притягнення адвокатів до дисциплінарної відповідальності неприбуття чи припинення участі адвоката в судових засіданнях або неявку адвоката до інших органів, у яких він бере участь задля надання правової допомоги, якщо це зумовлено наслідками війни (повітряна тривога, відсутність електрозабезпечення, неможливість використання транспорту, ракетна атака чи інше збройне ураження території, де знаходиться адвокат та/або відповідний орган, а також окупація вказаної території тощо). Таке порушення було зафіксоване у рішенні Ради адвокатів України «Про поважність причин неявки адвоката в судове засідання, слідчі дії, тощо під час воєнного стану» № 148 від 16-17 листопада 2022 року [16]. 6. Погроза чи замах на життя або здоров’я адвоката, погроза чи знищення його майна, ті ж дії щодо життя, здоров’я чи майна його близьких родичів. Така інформація отримана із вище зазначених звітів Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України. А також є відповідні інформаційні повідомлення [17, 18]. 7. Заборона адвокату здійснювати фото- та відеофіксацію на власний технічний засіб відповідної слідчої (розшукової) дії. Особливо це стосується обшуків, в тому числі невідкладних. Таке порушення зафіксовано у рішенні Ради адвокатів України від 11-12.08.2023 № 87 [19]. 8. Недопуск адвоката до вже розпочатого обшуку, в тому числі із застосуванням фізичної протидії. Таку інформацію розміщено на сайті Національної асоціації адвокатів України [20]. 9. Неможливість адвоката надати правничу допомогу під час комендантської години у зв’язку із відсутністю спеціального дозволу на пересування за цих умов. Така інформація отримана із досвіду одного із співавторів статті, а також підтверджена інформацією Національної асоціації адвокатів України [21]. Такі порушення гарантій адвокатської діяльності призводять до ланцюгу змін та проблем у діяльності окремо взятого адвоката, а також мають негативний вплив на суспільну думку щодо інституту адвокатури загалом і, таким чином, становлять підвищену суспільну небезпеку. Справді, більшість таких порушень мають механізми для їх протидії, запобігання ним або ж зменшення негативного впливу їх настання і є «другим» рівнем гарантій адвокатської діяльності, який є похідним у випадку порушення гарантій «першого» рівня. Наприклад, у випадку проведення обшуку у адвоката у місці здійснення адвокатської діяльності забезпечується присутність представника Ради адвокатів регіону (це можна визначити як «перший» рівень гарантій), але якщо представника РАР не залучили до участі у проведенні обшуку або протидіяли його участі, тоді виникають нові правовідносини і застосовуються гарантії «другого» рівня. Для правильності висловленої думки необхідно також зазначити про те, що можливе лише застосування гарантій «першого» рівня. Що ж до шляхів вирішення проблем дотримання гарантій адвокатської діяльності в Україні в умовах воєнного стану, необхідно зазначити про те, що їх коріння, перш за все, пов’язано із сприйняттям інституту адвокатури державою в особі уповноважених органів, під час їх забезпечення, та ставленням суспільства до адвокатури загалом. Зрозуміло, що коли ми ведемо мову про гарантії прав, то відповідно є той, хто має їх забезпечувати (тут має бути пряма вказівка закону, наприклад, вимоги ч. 2 ст. 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» про те, що у разі проведення обшуку чи огляду житла, іншого володіння адвоката, приміщень, де він здійснює адвокатську діяльність, тимчасового доступу до речей і документів адвоката слідчий суддя, суд у своєму рішенні в обов’язковому порядку зазначає перелік речей, документів, що планується відшукати, виявити чи вилучити під час проведення слідчої дії чи застосування заходу забезпечення кримінального провадження [2],…) або утримуватись від таких дій, які порушують встановлені гарантії (наприклад, будь яка особа не повинна ототожнювати адвоката з його клієнтом). Все це наштовхує на думку про те, що необхідно здійснити наступні заходи для усунення порушень гарантій діяльності адвоката: 1. Усі адвокати України, діяльність яких не призупинена, мають бути забезпечені дозволами для пересування під час комендантської години у зв’язку з необхідністю забезпечення права клієнта на вільний вибір захисника своїх прав. У випадку зловживання правом пересування в комендантську годину необхідно передбачити позбавлення адвоката такого права після першого ж зловживання. 2. Проведення спільних зустрічей представників РАР з представниками органів досудового розслідування, оперативних підрозділів, органів прокуратури щодо роз’яснення необхідності дотримання гарантій адвокатської діяльності та впливу їх недотримання на допустимість доказів. Проведення таких заходів доцільно також організовувати із представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. 3. Включення у програми освітньої підготовки фахівців за спеціальністю 081 «Право» навчальної дисципліни «Гарантії адвокатської діяльності». 4. Проведення правової агітації серед населення щодо ролі адвокатури у захисті прав особи засобами соціальних мереж, виступів на телебаченні, проведенні благодійних заходів тощо. 5. Доповнити абзацом 2 ч. 2 ст. 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (змінивши їх подальшу нумерацію) такого змісту: «Під час проведення слідчих (розшукових) дій адвокату дозволяється використання власних технічних засобів фіксації і такі засоби не підлягають огляду, вилученню та накладенню арешту». Список використаних джерел: 1. Onishchyk Y. V. Оrganizational and legal bases of activity advocacy of ukraine in military condition. The Russian-Ukrainian war (2014–2022): historical, political, cultural-educational, religious, economic, and legal aspects : Scientific monograph. Riga, Latvia: «Baltija Publishing», 2022 Р. 1235–1239. 2. Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI. 3. Звіт комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності за 2021 рік. 4. Статистична звітність Рад адвокатів регіонів за 2021 рік. 5. Звіт комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності за 2022 рік. 6. Статистична звітність Рад адвокатів регіонів за 2022 рік. 7. Звіт комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності за 2023 рік. 8. Статистична звітність Рад адвокатів регіонів за І квартал 2023 року. 9. Статистична звітність Рад адвокатів регіонів за ІІ квартал 2023 року. 10. Статистична звітність Рад адвокатів регіонів за ІІІ квартал 2023 року. 11. Під час воєнного стану особливо загострилася проблема порушення прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності: Голова НААУ Ізовітова на Міжнародній конференції Союзу адвокатів Республіки Молдова. 12. Ухвала Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 27.07.2023. Справа № 991/5681/23. Провадження № 11-сс/991/506/23. 13. У НААУ застерегли від ототожнення адвоката з клієнтом на прикладі Нюрнберзького процесу. 14. Ототожнення адвоката з клієнтом має стати злочином – думка. 15. USAID побачили в Україні ототожнення адвоката з клієнтом. 16. Рішення Ради адвокатів України «Про поважність причин неявки адвоката в судове засідання, слідчі дії, тощо під час воєнного стану» № 148 від 16-17 листопада 2022 року. 17. Побиття адвокатки у Харкові: що відомо про інцидент у приміщенні ВЛК. 18. Правнича допомога при мобілізації: у ТЦК проблем не бачать. 19. Адвокат фіксує обшук на смартфон – слідчий вилучає його: чому це неправильно роз’яснила РАУ. 20. Коли особистий обшук буде правомірним: 5 критеріїв, які варто враховувати. 21. Договір, перепустка, ордер? Як гарантувати безпеку адвокатів під час комендантської години. Матеріал опубліковано в Електронному науковому виданні «Аналітично-порівняльне правознавство» (№ 02, 2025). Автор публікації: Юлія Циганюк Юлія Циганюк голова Науково-консультативної ради при Раді адвокатів Хмельницької області Автор публікації: Михайло Гончаров Михайло Гончаров член Комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності НААУ Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram
© 2025 Unba.org.ua Всі права захищені "Національна Асоціація Адвокатів України". Передрук та інше використання матеріалів, що розміщені на даному веб-сайті дозволяється за умови посилання на джерело. Інтернет-видання та засоби масової інформації можуть використовувати матеріали сайту, розміщувати відео з офіційного веб-сайту Національної Асоціації Адвокатів України на власних веб-сторінках, за умови гіперпосилання на офіційний веб-сайт Національної Асоціації Адвокатів України. Заборонено передрук та використання матеріалів, у яких міститься посилання на інші інтернет-видання та засоби масової інформації. Матеріали позначені міткою "Реклама", публікуються на правах реклами.

Дотримання гарантій адвокатської діяльності в Україні в умовах воєнного стану: проблеми та шляхи їх вирішення

Головна цитата