Національна Асоціація Адвокатів УкраЇни - Тимчасовий захист українців: нові вимоги ЄС та їх застосування в Бельгії

Нещодавно ЄС запровадив нову умову надання тимчасового захисту українцям: виконання військових обов’язків в Україні та, за потреби, документальне підтвердження їх виконання. На прикладі Бельгії розглянемо, кого стосуються нові вимоги та які документи можуть знадобитися.

30 липня 2026 року Рада Європейського Союзу ухвалила Виконавче рішення (ЄС) 2026/1912, стаття 1 якого продовжує тимчасовий захист, запроваджений рішенням (ЄС) 2022/382, ще на один рік — до 4 березня 2028 року.

Особи, чиї картки А — посвідки на тимчасове проживання в Бельгії — чинні до 4 березня 2027 року, зможуть звернутися до своєї комуни для поновлення документа з 4 січня 2027 року. Нова картка А має бути чинною до 4 березня 2028 року. Якщо її не встигнуть видати до закінчення строку дії попередньої, комуна повинна видати додаток 15, який тимчасово підтверджує законність перебування. Право на працю зберігається за наявності картки А або такого додатка.

Важливо розрізняти режим тимчасового захисту та документ про проживання. Рішення Ради ЄС продовжує дію режиму, але картку А все одно потрібно своєчасно поновити в комуні.

Стаття 2 рішення (ЄС) 2026/1912 передбачає, що тимчасовий захист надається особам, які виконують свої військові обов’язки в Україні, якщо такі обов’язки на них поширюються, та за потреби підтверджують їх виконання. Ця норма має застосовуватися з дотриманням права ЄС та основоположних прав.

Застереження щодо того, чи поширюються на особу військові обов’язки, має практичне значення. Не можна автоматично вимагати один і той самий документ від усіх громадян України. Спочатку потрібно з’ясувати, чи має конкретна особа військовий обов’язок за українським законодавством і чи йдеться про первинне надання захисту або про безперервне збереження вже набутого статусу.

Пункт 20 преамбули окремо застерігає, що військові обов’язки можуть мати й особи, які за загальним правилом не підлягають призову, незалежно від віку чи статі, — наприклад, у зв’язку з добровільним вступом на службу або виконанням інших функцій військового характеру. Отже, питання не зводиться лише до чоловіків певного віку, хоча саме їхні справи, очевидно, найчастіше перевірятимуться.

За буквальним змістом статті 2 рішення (ЄС) 2026/1912 виняток із нової вимоги діє, якщо особа користувалася тимчасовим захистом у відповідній державі-члені до або станом на 30 липня 2026 року та після цієї дати безперервно зберігає цей статус у тій самій державі.

Для українців, які вже давно мають захист у Бельгії та безперервно його зберігають, поновлення картки А у 2027 році не повинно перетворюватися на процедуру первинного надання захисту. Таке розуміння відповідає тексту винятку. Поновлення картки комуною є продовженням чинного режиму, а не новою заявою.

Водночас офіційний текст рішення містить часову неузгодженість. Другий абзац статті 2 визначає коло осіб, звільнених від нової вимоги, за датою 30 липня 2026 року. Стаття 3 передбачає застосування цієї вимоги з 31 липня, хоча рішення було опубліковано 4 серпня і набрало чинності наступного дня, 5 серпня 2026 року.

У доступній офіційній версії EUR-Lex залишаються дати 30 і 31 липня. Тому немає достатньої підстави подавати 4 і 5 серпня як дати, що вже офіційно замінили первісний текст. У конкретній справі цю неузгодженість слід оцінювати з урахуванням принципів правової визначеності, незворотності дії норм і захисту законних очікувань.

Перерва у статусі, його припинення або отримання тимчасового захисту в іншій державі також можуть змінити юридичну оцінку. У таких випадках не варто вважати, що виняток застосовується автоматично. Тому слід зберігати документи, які підтверджують безперервність тимчасового захисту і проживання в Бельгії.

Рішення 2026 року ще раз підкреслює принцип, підтверджений Судом ЄС у справі C-753/23: права, пов’язані з тимчасовим захистом, реалізуються лише в одній державі-члені одночасно. Якщо особа вже отримала дозвіл на проживання на цій підставі в іншій державі, друга держава не зобов’язана видавати аналогічний дозвіл.

Бельгійське Управління у справах іноземців прямо повідомляє, що після отримання тимчасового захисту в іншій державі раніше наданий у Бельгії захист припиняється, а бельгійська картка А або додаток 15 можуть бути вилучені. Тому наслідки зміни держави захисту потрібно юридично оцінити до нової реєстрації.

Пункт 18 преамбули визначає практичний порядок перевірки. Законний перетин державного кордону України під час виїзду або штамп про виїзд у паспорті можуть підтверджувати, що особа мала право залишити Україну.

Якщо законність виїзду неможливо підтвердити таким способом, заявник може подати офіційний документ у паперовій або електронній формі. Рішення прямо згадує інформацію із застосунку «Резерв+», яка підтверджує виконання військового обов’язку або звільнення від нього. У такій ситуації тягар доказування покладається на заявника.

Це не означає, що кожен заявник зобов’язаний мати «Резерв+». Паспорт, відмітки про перетин кордону, документи Державної прикордонної служби України, військово-облікові документи, підтвердження звільнення чи відстрочки та письмові пояснення мають оцінюватися разом. У відповіді від 27 серпня 2026 року Управління у справах іноземців також зазначило, що особа може подати всі документи й пояснення, які вважає доречними, а справа розглядається індивідуально.

За українським законодавством обов’язковому військовому обліку підлягають, зокрема, жінки, які мають медичну або фармацевтичну освіту чи відповідну спеціальність. Для інших жінок взяття на облік, як правило, є добровільним, якщо вони придатні до військової служби та їхня спеціальність споріднена з військово-обліковою. Сам факт перебування на обліку не означає автоматичної мобілізації: проходження військової служби жінками у воєнний час залишається добровільним, якщо закон не встановлює іншої спеціальної підстави.

Управління у справах іноземців має встановити, чи існує для конкретної жінки військовий обов’язок, який має значення для статті 2 рішення, а потім індивідуально оцінити подані докази. При цьому можливість уперше стати на військовий облік через «Резерв+» з-за кордону була запроваджена для чоловіків віком від 18 до 59 років, тоді як жінки, які підлягають обліку, повинні звертатися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Тому відмова жінці лише через відсутність «Резерв+», без пояснення того, яка саме військова вимога до неї застосовується, може бути юридично спірною. У кожній справі потрібно перевірити письмове рішення, професію та освіту заявниці, наявність військового обліку, дату і законність виїзду з України, паспортні відмітки та інші офіційні документи. Оскаржувати відмову слід у строк і в порядку, зазначених у рішенні, оскільки строк звернення до Ради у справах іноземців може бути коротким.

На сьогодні немає опублікованого бельгійського правила, яке зобов’язувало б особу, що безперервно користується тимчасовим захистом у Бельгії, подавати до CPAS військову довідку або документ із «Резерв+» для збереження соціальної допомоги. Слід відрізняти перевірку умов надання міграційного статусу Управлінням у справах іноземців від перевірки умов соціальної допомоги конкретним CPAS.

Так само продовження до 2028 року не перетворює тимчасовий захист на постійне проживання. Директива 2003/109/ЄС про довгострокових резидентів не застосовується до осіб, які перебувають саме на підставі тимчасового захисту. Тому сам по собі строк проживання з карткою А не створює автоматичного права на статус довгострокового резидента ЄС.

Рекомендація Ради ЄС від 16 вересня 2025 року закликає держави-члени готувати узгоджений перехід від тимчасового захисту. Йдеться про можливість переходу осіб, які відповідають установленим умовам, на інші підстави проживання, а також про добровільне повернення і реінтеграцію, коли обставини це дозволятимуть. Рекомендація визначає напрям політики, але сама по собі не надає індивідуального дозволу на проживання.

У Бельгії залежно від обставин можуть розглядатися єдиний дозвіл на проживання і роботу, професійна картка для самозайнятої діяльності, навчання, возз’єднання сім’ї або інша передбачена законом підстава. Наявність роботи, диплома чи сімейних зв’язків не змінює статус автоматично. Кожна процедура має власні умови, а в окремих випадках спосіб і місце подання заяви потребують попередньої юридичної перевірки.

Не існує й правила, за яким усі українці повинні автоматично залишити Європейський Союз 4 березня 2028 року. Остаточні рішення залежатимуть від розвитку ситуації в Україні, подальших актів ЄС і національного законодавства держав-членів. Особам, які планують залишатися в Бельгії після завершення режиму, варто завчасно перевірити можливість переходу на іншу законну підставу проживання.

Також не варто реєструватися для тимчасового захисту в іншій державі, не з’ясувавши наслідків для бельгійського статусу.

Продовження захисту до 2028 року дає час, але не скасовує потреби планувати майбутнє. Для більшості осіб, які безперервно користуються захистом у Бельгії, найближчим практичним кроком буде своєчасне поновлення картки А. Для нових заявників головним стане належне документування законного виїзду з України та, коли це справді застосовно, виконання військових обов’язків.

Зухейр Абдельтіф

представник НААУ в Королівстві Бельгія (м. Шарлеруа)

	11:34 Вт 13.10.26
Тимчасовий захист українців: нові вимоги ЄС та їх застосування в Бельгії
Головна цитата «Не існує й правила, за яким усі українці повинні автоматично залишити Європейський Союз 4 березня 2028 року. Остаточні рішення залежатимуть від розвитку ситуації в Україні, подальших актів ЄС і національного законодавства держав-членів», - адвокат З. Абдельтіф Нещодавно ЄС запровадив нову умову надання тимчасового захисту українцям: виконання військових обов’язків в Україні та, за потреби, документальне підтвердження їх виконання. На прикладі Бельгії розглянемо, кого стосуються нові вимоги та які документи можуть знадобитися. Захист із застереженням 30 липня 2026 року Рада Європейського Союзу ухвалила Виконавче рішення (ЄС) 2026/1912, стаття 1 якого продовжує тимчасовий захист, запроваджений рішенням (ЄС) 2022/382, ще на один рік — до 4 березня 2028 року. Особи, чиї картки А — посвідки на тимчасове проживання в Бельгії — чинні до 4 березня 2027 року, зможуть звернутися до своєї комуни для поновлення документа з 4 січня 2027 року. Нова картка А має бути чинною до 4 березня 2028 року. Якщо її не встигнуть видати до закінчення строку дії попередньої, комуна повинна видати додаток 15, який тимчасово підтверджує законність перебування. Право на працю зберігається за наявності картки А або такого додатка. Важливо розрізняти режим тимчасового захисту та документ про проживання. Рішення Ради ЄС продовжує дію режиму, але картку А все одно потрібно своєчасно поновити в комуні. Стаття 2 рішення (ЄС) 2026/1912 передбачає, що тимчасовий захист надається особам, які виконують свої військові обов’язки в Україні, якщо такі обов’язки на них поширюються, та за потреби підтверджують їх виконання. Ця норма має застосовуватися з дотриманням права ЄС та основоположних прав. Застереження щодо того, чи поширюються на особу військові обов’язки, має практичне значення. Не можна автоматично вимагати один і той самий документ від усіх громадян України. Спочатку потрібно з’ясувати, чи має конкретна особа військовий обов’язок за українським законодавством і чи йдеться про первинне надання захисту або про безперервне збереження вже набутого статусу. Пункт 20 преамбули окремо застерігає, що військові обов’язки можуть мати й особи, які за загальним правилом не підлягають призову, незалежно від віку чи статі, — наприклад, у зв’язку з добровільним вступом на службу або виконанням інших функцій військового характеру. Отже, питання не зводиться лише до чоловіків певного віку, хоча саме їхні справи, очевидно, найчастіше перевірятимуться. Безперервність має значення За буквальним змістом статті 2 рішення (ЄС) 2026/1912 виняток із нової вимоги діє, якщо особа користувалася тимчасовим захистом у відповідній державі-члені до або станом на 30 липня 2026 року та після цієї дати безперервно зберігає цей статус у тій самій державі. Для українців, які вже давно мають захист у Бельгії та безперервно його зберігають, поновлення картки А у 2027 році не повинно перетворюватися на процедуру первинного надання захисту. Таке розуміння відповідає тексту винятку. Поновлення картки комуною є продовженням чинного режиму, а не новою заявою. Водночас офіційний текст рішення містить часову неузгодженість. Другий абзац статті 2 визначає коло осіб, звільнених від нової вимоги, за датою 30 липня 2026 року. Стаття 3 передбачає застосування цієї вимоги з 31 липня, хоча рішення було опубліковано 4 серпня і набрало чинності наступного дня, 5 серпня 2026 року. У доступній офіційній версії EUR-Lex залишаються дати 30 і 31 липня. Тому немає достатньої підстави подавати 4 і 5 серпня як дати, що вже офіційно замінили первісний текст. У конкретній справі цю неузгодженість слід оцінювати з урахуванням принципів правової визначеності, незворотності дії норм і захисту законних очікувань. Перерва у статусі, його припинення або отримання тимчасового захисту в іншій державі також можуть змінити юридичну оцінку. У таких випадках не варто вважати, що виняток застосовується автоматично. Тому слід зберігати документи, які підтверджують безперервність тимчасового захисту і проживання в Бельгії. Рішення 2026 року ще раз підкреслює принцип, підтверджений Судом ЄС у справі C-753/23: права, пов’язані з тимчасовим захистом, реалізуються лише в одній державі-члені одночасно. Якщо особа вже отримала дозвіл на проживання на цій підставі в іншій державі, друга держава не зобов’язана видавати аналогічний дозвіл. Бельгійське Управління у справах іноземців прямо повідомляє, що після отримання тимчасового захисту в іншій державі раніше наданий у Бельгії захист припиняється, а бельгійська картка А або додаток 15 можуть бути вилучені. Тому наслідки зміни держави захисту потрібно юридично оцінити до нової реєстрації. Докази без шаблону Пункт 18 преамбули визначає практичний порядок перевірки. Законний перетин державного кордону України під час виїзду або штамп про виїзд у паспорті можуть підтверджувати, що особа мала право залишити Україну. Якщо законність виїзду неможливо підтвердити таким способом, заявник може подати офіційний документ у паперовій або електронній формі. Рішення прямо згадує інформацію із застосунку «Резерв+», яка підтверджує виконання військового обов’язку або звільнення від нього. У такій ситуації тягар доказування покладається на заявника. Це не означає, що кожен заявник зобов’язаний мати «Резерв+». Паспорт, відмітки про перетин кордону, документи Державної прикордонної служби України, військово-облікові документи, підтвердження звільнення чи відстрочки та письмові пояснення мають оцінюватися разом. У відповіді від 27 серпня 2026 року Управління у справах іноземців також зазначило, що особа може подати всі документи й пояснення, які вважає доречними, а справа розглядається індивідуально. За українським законодавством обов’язковому військовому обліку підлягають, зокрема, жінки, які мають медичну або фармацевтичну освіту чи відповідну спеціальність. Для інших жінок взяття на облік, як правило, є добровільним, якщо вони придатні до військової служби та їхня спеціальність споріднена з військово-обліковою. Сам факт перебування на обліку не означає автоматичної мобілізації: проходження військової служби жінками у воєнний час залишається добровільним, якщо закон не встановлює іншої спеціальної підстави. Управління у справах іноземців має встановити, чи існує для конкретної жінки військовий обов’язок, який має значення для статті 2 рішення, а потім індивідуально оцінити подані докази. При цьому можливість уперше стати на військовий облік через «Резерв+» з-за кордону була запроваджена для чоловіків віком від 18 до 59 років, тоді як жінки, які підлягають обліку, повинні звертатися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Тому відмова жінці лише через відсутність «Резерв+», без пояснення того, яка саме військова вимога до неї застосовується, може бути юридично спірною. У кожній справі потрібно перевірити письмове рішення, професію та освіту заявниці, наявність військового обліку, дату і законність виїзду з України, паспортні відмітки та інші офіційні документи. Оскаржувати відмову слід у строк і в порядку, зазначених у рішенні, оскільки строк звернення до Ради у справах іноземців може бути коротким. Після продовження На сьогодні немає опублікованого бельгійського правила, яке зобов’язувало б особу, що безперервно користується тимчасовим захистом у Бельгії, подавати до CPAS військову довідку або документ із «Резерв+» для збереження соціальної допомоги. Слід відрізняти перевірку умов надання міграційного статусу Управлінням у справах іноземців від перевірки умов соціальної допомоги конкретним CPAS. Так само продовження до 2028 року не перетворює тимчасовий захист на постійне проживання. Директива 2003/109/ЄС про довгострокових резидентів не застосовується до осіб, які перебувають саме на підставі тимчасового захисту. Тому сам по собі строк проживання з карткою А не створює автоматичного права на статус довгострокового резидента ЄС. Рекомендація Ради ЄС від 16 вересня 2025 року закликає держави-члени готувати узгоджений перехід від тимчасового захисту. Йдеться про можливість переходу осіб, які відповідають установленим умовам, на інші підстави проживання, а також про добровільне повернення і реінтеграцію, коли обставини це дозволятимуть. Рекомендація визначає напрям політики, але сама по собі не надає індивідуального дозволу на проживання. У Бельгії залежно від обставин можуть розглядатися єдиний дозвіл на проживання і роботу, професійна картка для самозайнятої діяльності, навчання, возз’єднання сім’ї або інша передбачена законом підстава. Наявність роботи, диплома чи сімейних зв’язків не змінює статус автоматично. Кожна процедура має власні умови, а в окремих випадках спосіб і місце подання заяви потребують попередньої юридичної перевірки. Не існує й правила, за яким усі українці повинні автоматично залишити Європейський Союз 4 березня 2028 року. Остаточні рішення залежатимуть від розвитку ситуації в Україні, подальших актів ЄС і національного законодавства держав-членів. Особам, які планують залишатися в Бельгії після завершення режиму, варто завчасно перевірити можливість переходу на іншу законну підставу проживання. Тому зараз варто перевірити: документи, що підтверджують безперервність тимчасового захисту і проживання в Бельгії; строк дії картки А та звернутися до комуни для поновлення починаючи з 4 січня 2027 року; паспортні відмітки, документи про перетин кордону та, якщо це стосується особи, підтвердження виконання військового обов’язку, звільнення або відстрочки; можливість переходу на іншу законну підставу проживання (особам, які планують залишатися в Бельгії після завершення режиму). Також не варто реєструватися для тимчасового захисту в іншій державі, не з’ясувавши наслідків для бельгійського статусу. Продовження захисту до 2028 року дає час, але не скасовує потреби планувати майбутнє. Для більшості осіб, які безперервно користуються захистом у Бельгії, найближчим практичним кроком буде своєчасне поновлення картки А. Для нових заявників головним стане належне документування законного виїзду з України та, коли це справді застосовно, виконання військових обов’язків. Автор публікації: Зухейр Абдельтіф Зухейр Абдельтіф представник НААУ в Королівстві Бельгія (м. Шарлеруа) Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.
© 2026 Unba.org.ua Всі права захищені "Національна Асоціація Адвокатів України". Передрук та інше використання матеріалів, що розміщені на даному веб-сайті дозволяється за умови посилання на джерело. Інтернет-видання та засоби масової інформації можуть використовувати матеріали сайту, розміщувати відео з офіційного веб-сайту Національної Асоціації Адвокатів України на власних веб-сторінках, за умови гіперпосилання на офіційний веб-сайт Національної Асоціації Адвокатів України. Заборонено передрук та використання матеріалів, у яких міститься посилання на інші інтернет-видання та засоби масової інформації. Матеріали позначені міткою "Реклама", публікуються на правах реклами.

Тимчасовий захист українців: нові вимоги ЄС та їх застосування в Бельгії

Головна цитата