Іноземне громадянство держслужбовця: хто і як встановлює факт

Головна цитата

«Встановлення факту наявності громадянства іноземної держави у державного службовця здійснюється суб’єктом призначення на основі сукупності даних, отриманих із різних джерел, за умови дотримання процедурних гарантій та принципу розумної достатності», - адвокат Н. Кайда

Встановлення факту наявності громадянства іноземної держави у державного службовця є одним із найбільш чутливих питань у сфері публічної служби, оскільки безпосередньо пов’язане з вимогами до доброчесності, безпеки та довіри до державних інституцій.

Суб’єкт призначення, як орган, уповноважений на прийняття кадрових рішень щодо державних службовців, є тим суб’єктом, на якого покладається обов’язок встановити відповідні фактичні обставини. Саме він формує висновок щодо наявності чи відсутності підстав для проходження надалі державної служби, у тому числі у випадках, коли йдеться про можливу наявність громадянства іноземної держави. Водночас такий висновок не може ґрунтуватися виключно на припущеннях або неперевірених даних і має базуватися на сукупності наявної інформації.

У практиці особливого значення набувають відомості, отримані від уповноважених органів у сфері національної безпеки та захисту державної таємниці. Такі органи, реалізуючи свої функції, можуть надавати інформацію про наявність у державних службовців громадянства іноземної держави, підтверджену даними з офіційних джерел або результатами аналітичної роботи. Зокрема, ідеться про інформацію, отриману в межах контррозвідувальної діяльності, а також відомості з відкритих або офіційних електронних ресурсів іноземних держав, які дозволяють ідентифікувати особу та підтвердити факт наявності відповідного статусу.

Разом з тим така інформація не звільняє суб’єкта призначення від обов’язку її належної перевірки. Однак зміст цієї перевірки не тотожний судовому доказуванню і не передбачає встановлення факту з абсолютною достовірністю. Суб’єкт призначення діє в межах адміністративної процедури, а тому застосовує стандарт розумної достатності: перевіряє отримані відомості, оцінює їх узгодженість з іншими даними та вживає заходів для уточнення обставин.

Такі заходи можуть включати створення комісії для службової перевірки, витребування пояснень у державного службовця, направлення запитів до компетентних органів, а також аналіз додаткових документів і відомостей. При цьому вирішальне значення має саме сукупність зібраних даних, а не окреме джерело інформації.

Пояснення державного службовця у таких процедурах є важливим елементом встановлення обставин, однак вони оцінюються у взаємозв’язку з іншими доказами. Заперечення факту наявності громадянства або посилання на відсутність особистих дій щодо його набуття саме собою не спростовує інформацію, отриману від уповноважених органів, якщо вона підтверджується іншими джерелами. У випадку суперечностей між поясненнями особи та матеріалами перевірки, суб’єкт призначення зобов’язаний надати їм належну оцінку в межах своєї дискреції.

Важливим аспектом є те, що судова оцінка рішень суб’єкта призначення не передбачає підміну його дискреційних повноважень. Суд перевіряє, чи діяв суб’єкт призначення в межах компетенції, чи дотримано встановленої процедури, чи є рішення обґрунтованим та чи ґрунтується воно на достатній сукупності доказів. Встановлення фактичних обставин у первинному порядку залишається прерогативою суб’єкта призначення.

Таким чином, проведення перевірки у таких випадках є обов’язковим елементом процедури прийняття рішення, однак її зміст визначається принципом розумної достатності. Суб’єкт призначення не зобов’язаний відтворювати повноцінне доказування, притаманне судовому процесу, але має забезпечити всебічну, об’єктивну та послідовну оцінку наявної інформації.

У підсумку можна констатувати, що встановлення факту наявності громадянства іноземної держави у державного службовця здійснюється суб’єктом призначення на основі сукупності даних, отриманих із різних джерел, за умови дотримання процедурних гарантій та принципу розумної достатності. Саме баланс між оперативністю кадрового рішення та належною перевіркою інформації визначає правомірність дій суб’єкта призначення у цій категорії справ.

© 2026 Unba.org.ua Всі права захищені
"Національна Асоціація Адвокатів України". Передрук та інше використання матеріалів, що розміщені на даному веб-сайті дозволяється за умови посилання на джерело. Інтернет-видання та засоби масової інформації можуть використовувати матеріали сайту, розміщувати відео з офіційного веб-сайту Національної Асоціації Адвокатів України на власних веб-сторінках, за умови гіперпосилання на офіційний веб-сайт Національної Асоціації Адвокатів України. Заборонено передрук та використання матеріалів, у яких міститься посилання на інші інтернет-видання та засоби масової інформації. Матеріали позначені міткою "Реклама", публікуються на правах реклами.