Право як обовʼязок: ВС змінив логіку спорів про реєстрацію податкових накладних
Головна цитата
«Контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті», - адвокат О. Коваленко
Тривалий час судова практика скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних формувалася на користь платників податків, фокусуючись на принципі правової визначеності. Однак свіже рішення Верховного Суду кардинально змінює ситуацію.
Еволюція наказу
До 8 березня 2023 року Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів ід 12.12.2019 №520, передбачав наступний механізм:
Під час зупинення ПН формувалася квитанція про зупинення реєстрації та запропоновано було подати пояснення та документи на підставі яких ПН було подано на реєстрацію. У квитанції не деталізувалося, які саме документи потрібно подати для реєстрації ПН. Платники податків подавали той об’єм інформації, які вважали достатнім для підтвердження настання першої події, як підстави для формування ПН. Іноді надавалися лише договір та платіжне доручення, що підтверджувало внесення попередньої оплати і право на реєстрацію ПН. Комісія регіонального рівня на підставі поданих документів приймала рішення.
У разі відмови в реєстрації, платники зверталися до суду і майже завжди отримували рішення на свою користь. Задовольняючи позовні вимоги, суди застосовували принцип правової визначеності, оскільки платникам податків не було відомо, які саме документи слід було подавати до контролюючого органу.
Наказом від 12.01.2023 № 19 До Порядку внесли зміни, що стосувалися порядку прийняття рішень регіональною комісією. Зокрема встановлювалася норма: якщо за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів у комісії виникали питання, то вона мала право направити повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень або документів. Платнику податків розʼяснювали, яких саме документів не вистачає і таким чином забезпечувалося дотримання принципу правової визначеності. Докладніше про це можна прочитати у статті «Другий шанс для реєстрації податкової накладної буде: зміни щодо порядку реєстрації».
Але практика відносно не змінилася. Платником податків подавалися документи, які підтверджують першу подію, як право на формування та реєстрацію ПН, а коли їм відмовляли у реєстрації і вони оскаржували це рішення до суду, там так само задовольняли позовні вимоги. Суди виходили з того, що контролюючий орган, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу. Предметом розгляду у справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Поворот на 180°
У справі № 260/224/24 підприємство подало до комісії пояснення разом з документами, що підтверджують настання першої події та реальність господарської операції. Комісія направила повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів. Але платник проігнорував його, вважаючи документи достатніми. До того ж абз. 6 п. 9 Порядку передбачає саме право (а не обовʼязок) подавати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. Коли підприємству відмовили, воно оскаржило рішення. Втім, цього разу суд став не на сторону платника.
З огляду на абз. 9 цього ж пункту право фактично є обовʼязком, адже «якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації».
Крім того, п. 10 Порядку передбачає, що комісія приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні повідомлення та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Переглядаючи справу, Касаційний адміністративний суд зазначив (постанова від 30.01.2026), що у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті.
***
Отже тепер не має значення, наскільки повну та вичерпну інформацію або документи надав платник податків під час першого пояснення. Якщо він не відреагував (або частково надав пояснення та документи) на запит комісії, це є процедурним порушенням, яке є самостійною та достатньою підставою для прийняття рішення про відмову в її реєстрації.
Матеріал опубліковано у виданні «Юридична газета».
Олександр Коваленко
член Ради Комітету НААУ з питань захисту бізнесу та інвесторів
Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.
© 2026 Unba.org.ua Всі права захищені
"Національна Асоціація Адвокатів України". Передрук та інше використання матеріалів, що розміщені на даному веб-сайті дозволяється за умови посилання на джерело. Інтернет-видання та засоби масової інформації можуть використовувати матеріали сайту, розміщувати відео з офіційного веб-сайту Національної Асоціації Адвокатів України на власних веб-сторінках, за умови гіперпосилання на офіційний веб-сайт Національної Асоціації Адвокатів України. Заборонено передрук та використання матеріалів, у яких міститься посилання на інші інтернет-видання та засоби масової інформації. Матеріали позначені міткою "Реклама", публікуються на правах реклами.